Издательский дом Медина Официальный сайт
Поиск rss Написать нам

Новости партнеров:

Инновационные ресурсы мусульманского образования и культуры: Вторые Фахретдиновские чтения
01.06.2011

МУХАМЕТЗЯНОВА - ДУГГАЛ Р.М.
сотрудник Института этнологических исследований Уфимского научного центра РАН, кандидат политических наук

Положение мусульманского меньшинства в Индии   

Индия занимает третье место в мире по численности мусульман после Индонезии и Пакистана. Согласно переписи населения Индии 2001 г., индийские мусульмане составляют 138 млн человек, или 13,4% населения[1]. Последователи ислама являются самым значительным религиозным меньшинством Индии. Их доля в общем числе официально признанных религиозных меньшинств, к которым помимо мусульман относятся христиане, сикхи, буддисты и зороастрийцы (парсы), составляет 73,7%[2]  В Индии мусульмане живут практически по всей стране. Почти половина мусульманского населения приходится на три штата — Уттар-Прадеш (22,2%), Бихар (9,9%) и Западная Бенгалия (14,6%). Есть в Индии районы с мусульманским большинством. Это Лаккадивские и Миникойские острова (95%) и штат Джамму и Кашмир (67%)[3]. Можно констатировать, что индийские мусульмане не распределены равномерно по территории страны и не сконцентрированы в какой-либо одной части этой территории (за исключением Кашмирской долины). Разные по численности и удельному весу группы мусульман расположены вкраплениями в различных этнолингвистических и конфессиональных средах.

Общественно-правовое положение. Религиозные меньшинства в Индии признаны на официальном уровне. Существуют в Индии и этнолингвистические меньшинства, однако именно религиозные меньшинства играют важную роль в общественно-политической жизни страны и государственные органы власти не могут не учитывать их интересы. Как уже было отмечено, национальный статус религиозных меньшинств имеют пять общин — мусульмане, христиане, сикхи, буддисты и зороастрийцы (парсы). Однако понятие «меньшинство» не нашло ни четкого определения, ни законодательного закрепления в Индии. Под ним, как правило, понимается «любая община, которая численно составляет менее 50% населения страны»[4].

Статус меньшинств предусматривает обладание особыми правами, которые согласно Конституции Индии подразделяются на два вида. Первый из них закреплен в статье 29 индийской Конституции. Данная статья распространяется на всех граждан, составляющих меньшинство в различных областях страны, и гарантирует защиту их интересов. Так, статья 29 «Охрана интересов меньшинств» предусматривает: «1. Любая группа граждан, проживающих на территории Индии или в любой ее части, имеющая особый язык, письменность или культуру, вправе сохранить их. 2. Ни одному гражданину не может быть отказано в приеме в какое-либо учебное заведение, содержащееся на средства Государства или получающее помощь за счет государственных средств, только по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности и языка или любого из этих мотивов»[5]. Важно иметь в виду, что статья 29, обеспечивающая защиту интересов меньшинств, относится к «любой группе граждан», которая может иметь отличный от других язык, письменность или культуру. Это означает, что права, зафиксированные в ст. 29, могут принадлежать даже общине большинства. Например, представители индусской общины, проживающие в штатах Пенджаб или Нагаленд, имеют право на защиту своих языковых и культурных прав, будучи так называемым меньшинством в этих штатах.

Если действие статьи 29 распространяется на всех граждан Индии, то статья 30 «Право меньшинств открывать учебные заведения и управлять ими» относится только к религиозным и языковым меньшинствам. Согласно последней: 1) Все меньшинства, как религиозные, так и лингвистические, вправе открывать по своему выбору учебные заведения и управлять ими. 1А) При издании какого-либо закона, предусматривающего принудительное приобретение любой собственности в виде учреждения образовательного характера, учрежденного и управляемого каким-либо меньшинством, указанным в пункте 1, Государство должно гарантировать, что сумма, установленная или определенная в соответствии с законом за приобретение такой собственности, являлась бы такой, какая не ограничивала или не отменяла бы право, гарантированное на основании этого пункта. 2. Государство, оказывая помощь учебным заведениям, не должно проводить дискриминацию в отношении учебных заведений на основании того, что они управляются религиозным или лингвистическим меньшинством[6]. Таким образом, статья 30 предусматривает особые права религиозных и лингвистических меньшинств, которые состоят из двух частей: одна часть — открытие, вторая — управление образовательным заведением по своему выбору. На первый взгляд, данные основные права выглядят достаточно просто, однако с момента обретения независимости и принятия индийской Конституции 30-я статья была часто оспариваемой в Верховном суде и среди разных слоев общества.

В Индии существуют государственные учреждения защиты прав меньшинств, в частности мусульман. Первый институт защиты прав меньшинств — Комиссия по меньшинствам — был создан в 1978 г. Правительственная резолюция, датируемая 1978 г., причины создания данной комиссии определила следующим образом: «Несмотря на то что гарантии предусмотрены в конституции и действующем законодательстве, среди меньшинств упорно продолжает существовать ощущение неравенства и дискриминации»[7].

С принятием в 1992 г. закона о Национальной комиссии по меньшинствам Комиссия приобрела статус законного органа и была переименована в Национальную комиссию по меньшинствам (National Commission for Minorities). Пять членов Комиссии, включая председателя, являются представителями общин меньшинств и назначаются центральным правительством сроком на три года. НКМ наблюдает за общим состоянием жизнедеятельности официально признанных религиозных общин. Ее главными функциями являются — контроль за выполнением конституционных положений, гарантирующих права меньшинств; выработка рекомендаций для эффективного выполнения этих гарантий, а также рассмотрение особых жалоб, связанных с лишением или ограничением прав меньшинств[8].

На практике Национальная комиссия по меньшинствам проводит в ряде случаев расследования коммуналистских беспорядков, выявляя зачинщиков схваток, дает всесторонний анализ происшествию и свои рекомендации по наказанию виновных, оказанию помощи пострадавшим и т. д. В этом ей помогают штатовские комиссии по меньшинствам, которые в настоящее время действуют в 12 штатах Индии.

Вторым институтом защиты прав религиозных меньшинств, созданным в сентябре 1994 г. по рекомендации НКМ, стала Национальная корпорация развития меньшинств и финансов — НКРМФ (National Minorities Development & Finance Corporation). Главной целью Корпорации является развитие экономической деятельности отсталых слоев меньшинств. Для этого НКРМФ предоставляет денежные средства на льготных условиях для «самозанятости» лицам, принадлежащим к общинам меньшинств и имеющим семейный доход вдвое ниже уровня бедности.

Главная роль в проведении всеобщей политики в отношении религиозных меньшинств, в защите их прав, а также в планировании и координации программ, направленных на улучшение благосостояния и развитие общин меньшинств принадлежит Министерству по делам меньшинств Индии (Ministry of Minority Affairs). К компетенции министерства также относятся вопросы формулирования мер и политических инициатив, связанных с защитой меньшинств и их безопасностью; дела связанные с защитой и сохранением немусульманских святынь в Пакистане и мусульманских святынь в Индии, а также вопросы, связанные с общинами меньшинств в соседних странах в совместном ведении с Министерством иностранных дел. Министерство является центральным учреждением по реализации новой программы премьер-министра из 15 пунктов по подъему благосостояния меньшинств[9]. Отметим, что с созданием Министерства по делам меньшинств завершилась институционализация защиты прав меньшинств в Индии.

Министерству по делам меньшинств помимо Национальной комиссии по меньшинствам, Национальной корпорации развития меньшинств и финансов подчинены Центральный вакфный совет, Образовательный фонд им. Маулана Азад и др. Государственной структурой является Индийский комитет по хаджу (Haj Committee of India)[10].

Центральный вакфный совет (Central Wakf Council), так же как и Национальная комиссия по меньшинствам, имеет статус законного органа. Совет был создан в декабре 1964 г. на основании закона о вакфе 1954 г. (ныне — закон о вакфе 1995 г.). Согласно этому закону к настоящему времени созданы и действуют вакфные советы в 29 штатах и союзных территориях страны. В них по территориальному признаку объединены вакфы (попечительские организации), которые управляют движимой и недвижимой собственностью религиозных институтов у различных групп индийских мусульман.

Организационная структура Центрального вакфного совета состоит из председателя, которым по должности является министр по делам меньшинств, а также из других членов, назначаемых центральным правительством, общее число которых не должно превышать 20 человек. Главная функция Центрального вакфного совета — консультировать индийское правительство по вопросам, связанным с работой вакфных советов, и осуществлять надлежащее управление вакфами в стране. Кроме этого, Совет осуществляет деятельность, способствующую развитию общества: выполняет программы по развитию городской вакфной собственности и распространению образовательных программ для мусульманской общины.

В повседневной жизни Совет проводит широкую благотворительную работу, включающую в себя открытие больниц, приютов, караван-сараев, библиотек, а также выплату стипендий малообеспеченным студентам, меры по попечению и реабилитации больных, регулярное денежное содержание бедных и одиноких людей.

Формулированием и выполнением образовательных программ для отсталых слоев индийского общества, в частности меньшинств, занимается образовательный фонд им. Маулана Азад (Maulana Azad Education Foundation). Он был создан в 1989 г. как добровольная, неполитическая и некоммерческая организация. В настоящее время Фонд финансируется Министерством по делам меньшинств. Основная деятельность Фонда им. Маулана Азад связана с оказанием финансовой помощи на создание и расширение школ, открытие учебных заведений по месту жительства; на строительство общежитий, приобретение лабораторного оборудования, мебели; на техническое и профессиональное обучение с акцентом на студентов девушек. Фонд также присуждает стипендии и награждает премиями им. Маулана Азад одаренных студентов. Среди меньшинств основными получателями стипендий являются мусульмане и буддисты как наиболее отсталые в образовательном плане группы.

Социально-экономическое положение индийских мусульман. Положение различных конфессий отражают данные переписи населения Индии 2001 г. Результаты указанной переписи впервые после достижения страной независимости отразили подробные данные по социально-экономическому развитию религиозных общин: динамику роста с момента предшествующей переписи (1991 г.), распределение на территории страны, пропорцию полов, а также уровень грамотности (в целом и отдельно — мужского и женского населения), долю работающего населения и другие. В таблице содержится характеристика индийских религиозных общин (доля роста населения религиозных общин, соотношение полов, уровень грамотности и доля работающего населения).

 

Характеристика религиозных групп Индии[11] (по переписи 2001 г.)

Религиозная группа

Доля в населении страны (%)

Прирост с 1991 по 2001 гг. (%)

Пропорция полов (число женщин на 1 тыс. мужчин)

Доля грамотных (%)

Доля работающих (%)

Индуисты

80,46

20,3

931

65,1

40,4

Мусульмане

13,43

36,0

936

59,1

31,3

Христиане

2,34

22,6

1009

80,3

39,7

Сикхи

1,87

18,2

893

69,4

37,7

Буддисты

0,77

18,2

953

72,7

40,6

Джайны

0,41

26,0

940

94,1

32,9

Парсы

0,006

 

1050

97,9

35,2

Анимисты, другие религии и вероисповедания

0,65

103,1

992

47,0

48,4

 

Если рассмотреть данные, о доли роста населения мусульман, то этот показатель составляет 36%, самый высокий среди основных конфессий. Одним из важных показателей для современной Индии является пропорция полов среди населения, так как наряду с демографической проблемой, проблемой перенаселения в Индии очень остро стоит проблема диспропорции полов. Индия — одна из немногих стран, где мужское население преобладает над женским. В целом по стране соотношение мужчин и женщин составляет 1000:933, в столице страны Нью-Дели — 1000:821[12]. Анализ данных таблицы показал, что число женщин на 1000 мужчин у мусульман — 936, что чуть выше среднего национального уровня, который составляет 933 для всех религиозных общин. Согласно результатам переписи, мусульмане имеют более низкий уровень грамотности по сравнению со средним национальным уровнем.

Доля работающего населения в целом по стране составляет 39,1%. Самый низкий уровень занятости на общенациональном уровне просматривается у мусульманского населения — 31,3% (у индусов — 40% индусов, у христиан — 40%). Следует отметить, что факторами, напрямую влияющими на показатели занятости, являются доля городского населения, уровень трудовой занятости женщин, а также доля рабочих занятых в несельскохозяйственной сфере.

Данные переписи подтверждает отчет Комиссии высшего уровня под председательством судьи Раджиндар Сачара (в народе больше известная как Комиссия Сачара) по социальному, экономическому и образовательному статусу мусульманской общины Индии. Данная Комиссия была создана в марте 2005 г. премьер-министром страны. Создание комитета по мусульманской общине было продиктовано насущной необходимостью уточнения реальной ситуации в положении мусульман.

Комитет Сачара проанализировал многие стороны жизни мусульман: их численность и расселение по регионам страны, вопросы занятости, уровень доходов и потребления, состояние образования и здоровья. Данные, характеризующие уровень социально-экономического развития мусульман, говорят о том, что они находятся на нижних ступенях индийского общества. 60,2% мусульман, живущих в сельской местности, не имеют земли (средний показатель по стране 43%). Только 2,1% мусульман-фермеров имеют трактор и 1% — водяные насосы. Лишь у 10% мусульманских семей в деревнях есть возможность пользоваться проточной водой, в том числе водопроводом (средний показатель по Индии — 25%). Так же плохо обстоит дело с электрификацией мусульманских сел. Более того, число деревень, не имеющих электроснабжения, не только не уменьшается, но даже растет.

В сфере образования мусульмане отстают от большинства других социальных групп. Уровень грамотности среди мусульман (2001 г.) составляет 59,1% (при среднем по Индии 64,8%). Для мусульманок этот показатель равен 50,1%, для индусок — 65,1%, для христианок — 80,3%. В городах 60% мусульман никогда не учились в школе. И только 4% окончили ее. Вопреки сложившимся стереотипам о том, что мусульмане предпочитают посылать своих детей в медресе, реальная картина выглядит иначе. Всего 4% детей из семей мусульман учатся в медресе. Среди получивших высшее образование мусульмане составляют менее 2% (3,1% в городах и 0,8% в деревнях).

За 60 лет независимости не было обеспечено адекватное участие мусульман в управлении страной. На государственной службе они занимают всего 4,9% постов, в основном на низовых уровнях. Характерно, что даже в штатах, где мусульмане составляют большую часть населения, их участие в государственной службе не соответствует их численности. Так, в Ассаме, где доля мусульман в населении составляет 30,9%, их представители занимают на государственной службе всего 10,9% должностей. В Западной Бенгалии соответствующие данные — 25,2% и 4,7%, в Уттар-Прадеше — 18,5% и 7,5%.

Одним из важнейших социально-экономических показателей отсталости мусульман является высокий показатель их бедности. При среднем показателе бедности по Индии в 26% (2001 г.) у мусульман он равен 31% — ниже, чем у всех других социальных групп, за исключением зарегистрированных каст и племен (35%). При этом среди городских мусульман бедность достигает 38,4% (больше, чем у зарегистрированных каст и племен)[13].

В ноябре 2006 г. комитет Сачара представил в парламент отчет на 400 страницах. Это было первое систематическое исследование проблем мусульманской общины на правительственном уровне. Основные выводы отчета: мусульмане страдают от обвинений в том, что не являются патриотами Индии. Им приходится каждый день доказывать обратное. Заявления о том, что мусульмане якобы находятся в привилегированном положении, не соответствуют действительности. Более того, их общий уровень социально-экономического развития ниже средних показателей по стране. Комитет подчеркнул: мусульманская община — это яркий пример отсутствия достижений практически во всех сферах жизни. По большому счету, мусульмане находятся чуть выше зарегистрированных каст и племен (то есть низов индийского общества), а по некоторым социально-экономическим показателям нередко даже уступают им, так же как и другим религиозным общинам — христианам, сикхам, джайнам и буддистам[14].

Комитет по мусульманскому меньшинству предложил создать «Комиссию равных возможностей», которая занялась бы вопросами обездоленных групп населения, включая мусульманские низы. Они нуждаются в многосторонней помощи, в том числе при поступлении в учебные заведения, при трудоустройстве, в продвижении их представителей в органы власти в центре и на местах, а также в органы самоуправления на всех уровнях. Комитет рекомендовал включить мусульманские низы или в списки зарегистрированных каст, или в отдельную группу «прочих отсталых классов», которым в соответствии с Конституцией Индии предоставляются определенные льготы.

С принятием отчета Сачара официально была признана отсталость мусульман в области образования, экономической деятельности и занятости. Для улучшения социально-экономического положения мусульманских низов в докладе Сачара содержалось 76 рекомендаций. Для проведения их в жизнь были разработаны и одобрены «Мероприятия, необходимые для исполнения рекомендаций Комиссии Сачара» (2007 г.). На конец декабря 2008 г. во исполнение рекомендаций Комиссии предприняты следующие инициативы. В 2007–2008 гг. определены 90 районов со значительным населением меньшинств, которые отстают по социально-экономическим параметрам и элементарным условиям проживания. В 2008–2009 гг. начата реализация «Многосторонней развивающей программы». Обновлена программа модернизации медресе, чтобы сделать ее более привлекательной предусмотрено увеличение заработной платы учителям, возможности доступа к книгам, вспомогательным учебным пособиям, компьютерам и др. В настоящее время данный проект известен под названием «Качественное улучшение образования в медресе»[15].

Однако, как справедливо отмечено известным ученым-индологом Е. Юрловой, процесс решения проблем мусульманского меньшинства в Индии в условиях преобладающего индусского большинства происходит очень медленно, с большими издержками для мусульман, а значит, и для общества в целом. Помимо социально-экономической отсталости мусульманская община до сих пор остается слабо интегрированной в индийское общество. Причины этого лежат как в самой общине, так и вне ее. Мусульманская элита, а тем более ортодоксальная, фундаменталистская ее часть, не прилагает усилий к интеграции, а больше заботится о своих интересах. Деструктивную роль в этом деле играют шовинистические лидеры индусской общины, которые стремятся нажить политический капитал на антимусульманских настроениях[16].


 

[1]                      Census of India 2001 // http://www.censusindia.gov.in/Census_Data_2001/Census_data_finder/H_Series/Households_By_Religion.htm

[2]                                             Ibidem.

[3]                                             Census of India 2001.Religion Muslims // http://www.censusindia.gov.in/Census_Data_2001/Census_data_finder/H_Series/Households_By_Religion.htm

[4]              Цит. по: Massey J. Minorities in a democracy: the Indian experience. - New Delhi. 1999. — Р. 41–42

[5]              Конституция Индии // Конституции зарубежных государств. — М.: Волтерс Клувер, 2007. — С. 434.

[6]              Там же. С. 544–545.

[7]                     Information Handbook under The Right to Information Act, 2005. Government of India. National Commission for Minorities.Delhi, 2006. Р. 2.

[8]              National Commission for  Minorities Act 1992 [Act XIX of 1992 as amended by the National Commission for Minorities (Amendment) Act 1995 — Act XLI of 1995]. — Delhi, 2002. Р. 5.

[9]              Annual report 2006–2007. Ministry of Minority Affairs. Government of India. — Delhi, 2007.Р. 1–3.

[10]             Мухаметзянова-Дуггал Р.М., Хабибуллина З.Р. Россия и Индия: государственное регулирование хаджа // Азия и Африка сегодня.2011.№ 1.С. 53–56.

[11]             Brief analyses. Census of India 2001 // http://www.censusindia.net/religiondata/index.html

[12]             Brief analyses. Census of India 2001 // http://www.censusindia.net/religiondata/index.html

[13]            Social, Economic and Educational Status of the Muslim community of India. Report of the Prime Minister’s High Level Committee, Cabinet Secretariat, Government of India. November, 2006.

[14]             Юрлова Е. Индия: мусульмане и мусульманки // Азия и Африка сегодня.2007.№ 10.

[15]                                           Implementation of the Prime Minister’s New 15 Point Programme for the Welfare of Minorities: progress report for 2008-09 (as on 31.3.2009) // сайт министерства по делам меньшинств правительства Индии. http://minorityaffairs.gov.in/newsite/pm15points/pm15Points31Mar09.pdf

[16]                                           Юрлова Е. Индия: мусульмане и мусульманки // Азия и Африка сегодня.2007.№ 10.



М

Медина аль-Ислам
Газета мусульман Евразии

М

Ислам Минбаре
Трибуна ислама —
Всероссийская газета мусульман

А

Аль-Минбар

И

Ислам в Российской Федерации

Серия энциклопедических словарей

Ж

Минарет

Ежеквартальный евразийский журнал мусульманской общественной мысли

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ:
  • Вера и добродетель. Книга II из цикла «Проповеди» /И. А. Зарипов/
  • Коранический гуманизм. Толерантно-плюлистические установки /Ибрагим, Тауфик Камель/
  • История Корана и его сводов /Муса Бигиев/
  • Пустыня внемлет Богу: хрестоматия /сост. М. И. Синельников/
  • Исламская мысль: традиция и современность. Религиозно-философский ежегодник. Вып. 1(2016)
Д
Ислам: Ежегодный официальный журнал Духовного управления мусульман Российской Федерации
Фаизхановские чтения
Мавлид ан-Набий
Форумы российских мусульман
 
Рамазановские чтения
Фахретдиновские чтения
Хадж российских мусульман
Современные проблемы и перспективы исламоведения и тюркологии
Ислам на Нижегородчине
Миграция и антропоток  на евразийском пространстве
Х
В Вашем браузере не установлен компонент Adobe Flash Player, поэтому Вы не можете увидеть отображаемую здесь информацию.

Чтобы уставновить Adobe Flash Player перейдите по этой ссылке
Н

ИД «Медина» награжден почетной грамотой за активную книгоиздательскую деятельность

Р

Информационные партнеры

www.dumrf.ru | Мусульмане России Ислам в Российской Федерации islamsng.com www.miu.su | Московский исламский институт
При использовании материалов ссылка на сайт www.idmedina.ru обязательна
© 2009 Издательский дом «Медина»
закрыть

Уважаемые читатели!

В связи с плановыми техническими работами наш сайт будет недоступен с 16:00 20 мая до 16:00 21 мая. Приносим свои извинения за временные неудобства.