Издательский дом Медина Официальный сайт
Поиск rss Написать нам

Новости партнеров:

Ислам в современном мире №9-10 (2007)
27.03.2008
Мусульмане в системе межэтнических и межконфессиональных отношений

А.А. Корнилов

«Иракская проблема в оценках турецкого исследовательского центра ТАСАМ»

Турецко-Азиатский центр стратегических исследований (ТАСАМ) в Стамбуле является одним из ведущих институтов анализа международных отношений. Созданный в 2003 г. ТАСАМ уделяет особое внимание вопросам выработки и реализации внешнеполитических решений Анкары.

Основателем центра по праву считается Сулейман Шенсой, который в настоящее время служит председателем ТАСАМ. В свое время С. Шенсой учредил компанию «Азия Групп», которая занимается издательской деятельностью, рекламой и производством. Еще в 1996 г. он планировал создать в Стамбуле (а не в Анкаре) некий центр стратегического анализа для того, чтобы готовить вариативные решения по вопросам внутренней и внешней политики Турции. Однако лишь в 2002 г. С. Шенсою удалось начать подготовительные мероприятия к созданию своего детища.[1]

Цель ТАСАМ – «инициировать и обеспечивать лиц, принимающих решения, реалистичными, динамичными, творческими и эффективными решениями и вариантами решений посредством научного анализа, исследований, оценок, имеющих отношение к Турции и историческому, культурному, политическому, экономическому, правовому, социологическому и геополитическому статусу ближайшего региона; имеющих отношение к двусторонним, региональным и многосторонним отношениям Турции; к ее политическим, экономическим и социокультурным вопросам».[2]

В 2007 г. ТАСАМ выполнял исследовательские проекты в рамках 9-ти групп: группа по изучению Европейского союза; группа по изучению центров глобальной и региональной силы; группа по изучению Кавказа, Центральной Азии и Ближнего Востока; группа по изучению Африки; группа политологических и социокультурных исследований; группа экономических исследований; группа по изучению окружающей среды; группа энергетических исследований; группа исследований медицины; группа по изучению национальной и международной деятельности.[3] Особый фокус исследований делается на Ближнем Востоке, Балканах, проблемах Средиземного моря, Большом Кавказе и Средней (Центральной) Азии. Как видно, масштаб исследований ТАСАМ по тематике и географическим направлениям необычайно широк и свидетельствует о достаточно крупных заказах. Это тем более верно, если учесть, что центр координирует выполнение некоторых проектов с ведомством премьер-министра Р. Эрдогана, министерством иностранных дел А. Бабакана, министерством культуры и туризма, МВД, Государственной организацией планирования, ТИКА (правительственное агентство по связям с тюркоязычным миром). Круг партнеров ТАСАМ не ограничивается государственными учреждениями. В сотрудничестве с Центром в Стамбуле заинтересованы Исламский банк развития (это учреждение Организации Исламская конференция), специализированные учреждения ООН, турецкие и зарубежные университеты.[4]

Центр регулярно проводит Международный Турецко-Азиатский конгресс, Международный Турецко-Африканский конгресс, различные симпозиумы и «круглые столы». ТАСАМ развивает свою деятельность за пределами Турции через своих представителей. Он дошел до Нижнего Новгорода. В Нижегородском государственном университете защитил диссертацию (2005 г.) и работал представитель ТАСАМ в России Фатих Озбай. Профессоры ННГУ им. Н.И. Лобачевского О.А. Колобов и А.А. Корнилов опубликовали в журнале ТАСАМ «Стратегический взгляд» («Stratejik Цngцrь»), вместе с Ф. Озбаем издали монографию о турецко-российских отношениях, участвовали в II международном Турецко-Азиатском конгрессе 2006 г. Поэтому ТАСАМ хорошо известен и признан не только в столице России.

Поскольку ТАСАМ обладает серьезным влиянием в правительственных кругах, признанием за рубежом, то мнение его экспертов важно учитывать при анализе эволюции внешней политики Турецкой Республики.

Следует подчеркнуть, что иракская проблематика необычайно актуальна и важна для турецкого правительства, для национальной безопасности и регионального влияния Турции. Более всего Турция заинтересована в сохранении единого Ирака, так как развал Ирака как страны приведет к развалу многих государственных образований на всей политической карте Ближнего Востока, в том числе нанесет удар по целостности Турецкой Республики. Высшие государственные лица Анкары – президент А. Гюль, премьер-министр Р. Эрдоган – постоянно подчеркивают данный интерес. Министр иностранных дел А. Бабакан 20 сентября 2007 г. следующим образом изложил принципы иракской политики Турции: 1) политический диалог различных сил Ирака во имя национального примирения; 2) территориальная целостность и политическое единство страны; 3) развитие турецкой инициативы поддержания постоянного форума государств, соседних с Ираком.[5]

3 ноября 2007 г. в Стамбуле состоялась конференция министров иностранных дел соседних с Ираком государств, а также других заинтересованных стран (Египта, Бахрейна, постоянных членов Совета Безопасности ООН, членов «восьмерки») – в рамках уже названной турецкой инициативы. Первым пунктом заключительного коммюнике конференции было обозначено следующее заявление: стороны согласились «подтвердить независимость, полный суверенитет, национальное единство, территориальную целостность, арабскую и исламскую идентичность Ирака; взять на себя обязательства по сохранению международно-признанных границ Ирака; следовать принципу невмешательства во внутренние дела Ирака».[6]

Безусловно, в этом коммюнике видна работа турецкой дипломатии, крайне заинтересованной в единой позиции международного сообщества по соблюдению неприкосновенности границ соседнего Ирака. Однако позиция дипломатии в определенной, нередко значительной степени разрабатывается в экспертных центрах, таких влиятельных, как ТАСАМ. Осенью 2007 г. два авторитетных специалиста центра обратились к иракской проблеме.

Председатель ТАСАМ Сулейман Шенсой посвятил пространную статью проблемам конституции и территориального устройства Ирака. Свою статью, опубликованную 18 сентября 2007 г., он назвал «Ящик Пандоры или карта распада».[7] Американская оккупация открыла «ящик Пандоры», а принятая конституция Ирака, полагает С. Шенсой, поощрила насилие с нестабильностью. Обеспокоенный развитием ситуации в соседнем Ираке, С. Шенсой рассматривает три проблемы, связанные с иракской конституцией 2005 года.

Во-первых, является ли федеративное устройство приемлемым для пост-саддамовского Ирака? Руководитель ТАСАМ отвечает на этот вопрос отрицательно и объясняет ответ следующими обстоятельствами. Обеспечить федеративное устройство в Ираке, где не существует гражданского общества, невозможно, полагает С. Шенсой. Все попытки создать некую федерацию, завершатся в Ираке созданием авторитарного режима типа якобинского или бонапартистского. В противном случае, то есть в случае неудачи с созданием федерации, произойдет трагический распад страны, дезинтеграция. Действительно, согласимся с уважаемым руководителем ТАСАМ, после такого жестокого и авторитарного режима, каким был режим С. Хусейна, невозможно образовать федеративное сообщество примерно равных по правам регионов с определенными полномочиями власти – регионов, которые исторически не были равными. В случае появления независимого суверенного государства Курдистан на карте бывшего курдского района Ирака обозначится перспектива создания полугосударственного района шиитов на иракском юге, а далее «цепочка» новых режимных государственных формирований может возрасти.

С. Шенсой также убежден, что принятие федеративной системы национальным государством (nation-state) в условиях глобализации чрезвычайно рискованно. Оно подобно кораблю, который имеет течь и устремляется в открытое море. Федерализм далее предполагает разделение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Однако это распределение полномочий, которое само по себе является весьма дискуссионным, возможно лишь в стабильной стране. Ирак не является такой страной. Федерализм, пишет С. Шенсой, можно сравнить с тремя людьми, плывущими в одной лодке, которые гребут в одном направлении. Эксперт задает вопрос, возможно ли такое направление курса федеративного Ирака, где автономное курдское правительство проводит совсем иной, в отличие от центральных властей, курс развития?

Пристальное внимание С. Шенсой уделил вопросам подготовки, принятия иракской конституции и ее содержанию. Он указывает на то, что Конституционная Ассамблея – орган, призванный утвердить основной закон Ирака – была сформирована несправедливо, отличалась диспропорциями в смысле представительства различных этнических и религиозных групп. Так, Альянс шиитского союза Ирака имел 132 представителя, а Курдский альянс имел 71 делегата. С. Шенсой делает вывод о том, что курды получили 25% представительства и возможность заблокировать любое невыгодное для них решение. Комиссия по выборам Конституционной Ассамблеи была зависимой от влияния политических партий. Особенно неприятным для турецких наблюдателей и экспертов был тот факт, что сунниты, по сути дела, оказались не представленными в избирательной комиссии. С. Шенсой пишет, что влияние суннитских представителей было ограниченным.

Как известно, 15 октября 2005 г. конституция Ирака вступила в силу в результате референдума. Председатель ТАСАМ подверг резкой критике основные положения конституции. Наиболее опасным для С. Шенсоя представляется понимание авторами конституции федерализма. В конституцию Ирака заложена федеративная идея, основанная на региональном (областном) начале, а не на общинном начале. В федерализме, основанном на общинах, пишет С. Шенсой, авторитет федеральной власти включает всех граждан страны, а власть региональных правительств распространяется лишь на отдельные социальные группы. В случае с Ираком власть принадлежит региональным органам, которые смогут, по мнению председателя ТАСАМ, проводить политику ассимиляции в отношении национальных и религиозных меньшинств, проживающих в соответствующих районах страны. Так, конституция позволяет автономному курдскому правительству проводить в северном Ираке политику курдитизации, если корректен данный термин. Подобная этническая чистка, прогнозирует турецкий эксперт, завершится еще более кровавой гражданской войной, так как география Ирака совершенно разнородная. В качестве примера С. Шенсой приводит случай с городом Тель-Афир. В нем проживает 350 тысяч человек, 90% из которых составляют этнические туркмены. В 2003 г., пользуясь поддержкой американских оккупационных властей, временная администрация иракского Курдистана присоединила Тель-Афир к преимущественно курдскому городу Эрбиль. Политику курдских властей в Тель-Афире С. Шенсой называет не иначе, как «политической и экономической курдской гегемонией».

На наш взгляд, анализ С. Шенсоя требует, по меньшей мере, двух дополнительных комментариев. Во-первых, действия курдских властей вполне объяснимы, хотя для туркменов они несправедливы. Курдские вожди делают сегодня все, чтобы не допустить реанимации положения, которое существовало при суннитском президенте С. Хусейне. Курдские лидеры в полной мере используют американскую оккупацию и глубокий интерес американского командования в сотрудничестве с местным населением. Курдский район Ирака всегда был на положении самого бесправного, несмотря на то, что в Курдистане находятся богатые залежи нефти. Власти Курдистана стремятся теперь не только четко очертить границы своей территории, но и сделать население территории более однородным. Безусловно, важным остается вопрос: какой ценой осуществляется эта политика этнической однородности? Во-вторых, усилия, предпринимаемые курдскими властями, многие эксперты квалифицируют как постепенное создание независимого суверенного курдского государства. Чем можно объяснить тот факт, что великие державы открывают консульские учреждения в Эрбиле, что строится международный аэропорт, что американские компании заключили долгосрочные контракты с курдскими властями на разработку, добычу, переработку и транспортировку нефти без консультаций с иракским центральным правительством, что фактически создана регулярная курдская армия численностью не менее 100 тысяч человек?

Далее, С. Шенсой критически разбирает отдельные статьи иракской конституции. Статья 117 признает и четко определяет регион Курдистана, тогда как формирование регионов в других частях страны остается под вопросом. Статья 110 обозначает вопросы дипломатии Ирака, заключения международных соглашений, национальной обороны, финансов, таможенной политики, стандартов и некоторые другие в компетенции исключительно федеральных органов власти. В то же время конституция допускает разделение полномочий между центральным правительством и регионами в решении проблем использования электроэнергии, водных ресурсов и таможенных сборов. Подобное разделение полномочий председатель ТАСАМ прямо называет «угрозой единству Ирака». Действительно, названные вопросы во всех федеративных государствах остаются все-таки в ведении органов центральной власти. Статья 115 следует еще дальше в сторону усиления власти регионов и говорит, что в случае конфликта между центральными и региональными органами власти по поводу разделения полномочий приоритет отдается региональному и местному законодательству, а не федеральным законам. Согласно статье 111, нефть и газ принадлежат всем иракцам, которые проживают в федеральных округах (регионах) и местностях. Следовательно, нефть и газ не принадлежат тем иракцам, которые в этих районах не проживают? С. Шенсой отмечает и ряд других неточностей и неясных формулировок в конституции.

Председатель ТАСАМ делает пессимистичный вывод о том, что Ирак представляет собой огромную опасность и является источником угрозы. Он призывает иракские политические силы к выработке единой стратегии, единой политики и соглашения в области социальных мер, справедливых для всех иракцев.

Ведущий специалист ТАСАМ Бюлент Арас осенью 2007 г. также дал целый ряд интересных оценок развития политики Анкары в отношении Ирака.

Профессор и доктор наук Б. Арас является очень известным и авторитетным экспертом Турции в области международных отношений и стратегического анализа. Он проходил научные стажировки и осуществлял исследовательские проекты в таких зарубежных центрах, как: институт стратегических исследований Европейского Союза (Париж); колледж святого Антония; Оксфордский университет; Центр евразийских исследований, (университет Индианы, США); Бар-Иланский университет (Израиль). Он был приглашенным преподавателем и экспертом в ведущих турецких университетах, в частности, университете Фатиха, а также в престижных научных центрах, например, в центре евразийских стратегических исследований (Анкара). Все перечисленные учреждения оказывают непосредственное воздействие на процесс выработки и принятия внешнеполитических решений национального и наднационального уровня. Список публикаций Б. Араса впечатлит любого специалиста-международника и ближневосточника (более 110 наименований). Список его работ свидетельствует, что профессор Б. Арас обращается к самому широкому спектру проблем современных международных отношений. В этот спектр входят: теория международных отношений, мировая политика, внешняя и, в особенности, ближневосточная политика Турецкой Республики, палестинская проблема, международные отношения на Кавказе и в Средней Азии, внешняя политика Ирана, вопросы терроризма и контртерроризма и прочие. Впечатляет и перечень иностранных языков, которыми оперирует профессор Б. Арас. Помимо родного турецкого, он читает материалы на английском, азербайджанском, узбекском, фарси и арабском языках.[8] В России специалистам-тюркологам хорошо известна его монография «Турция и Большой Ближний Восток», а также сборник статей «Война в садах Вавилонских. Ближний Восток после Иракской войны», вышедший в ТАСАМ под его редакцией в 2004 г.[9]

В связи с обострением ситуации на турецко-иракской границе, активизацией деятельности боевых курдских диверсионных групп, решением правительства Р. Эрдогана и парламента Турции подготовить трансграничную военную операцию, Б. Арас дал пространное интервью влиятельной газете «Заман». В интервью он высказал ряд оценок, важных для понимания сущности процессов, происходящих в Ираке и в политических кругах Турции.[10]

Во-первых, он утверждал, что правительство и парламент Турции проявили готовность, то есть приняли политическое решение, осуществить вторжение в Ирак. Однако эксперт предупредил против однозначно негативного отношения международного сообщества к Турции за возможную военную операцию. Б. Арас считает, что на Ближнем Востоке Турция имеет два имиджа. С одной стороны, это страна, готовая совершить приграничную военную операцию против боевиков Курдской рабочей партии. С другой стороны, Турция обеспечивает 70% материально-технической поддержки американских сил, дислоцированных в Ираке. Она поддерживает усилия по строительству новых органов власти в соседней арабской стране. Б. Арас откровенно признал, что суннитский лидер Ирака Тарек аль-Хашими стал вице-президентом страны благодаря помощи Турции. «Он вошел в систему власти, – подчеркнул турецкий эксперт, – хотя бы мог стать мощной фигурой сопротивления». Турция также участвовала в подготовке текста конституции 2005 г. Наконец, Турция инициировала форум соседних с Ираком стран для того, чтобы предотвратить дальнейшее развитие дестабилизирующих факторов.

Во-вторых, Б. Арас критиковал позицию правительства как слабую. Он считает, что внешняя политика становится заложником решения вопросов внутренней политики. Когда правительство Р. Эрдогана стремится удовлетворить требования Европейского Союза, это означает осуществление радикальных внутренних реформ, прежде всего в области демократизации. Б. Арас убежден, что невозможно заниматься укреплением национальной безопасности, вести борьбу против курдских боевиков и одновременно вести процесс демократических реформ.

Здесь мы должны согласиться с экспертом ТАСАМ в том, что Турция стремится убедить ЕС в бесконфликтности своих отношений с соседями, тогда как реальность демонстрирует обратное. Турция столкнулась с рядом серьезных проблем собственной безопасности, решать которые без ужесточения режима ограничений невозможно. Кстати говоря, дебаты в парламенте по вопросу о вторжении показали, что депутаты занимали позиции «голубей» и «ястребов», но никак не связывали свои позиции с решением внутренних проблем, ибо речь шла об укреплении безопасности.

В-третьих, Б. Арас обозначил крайнюю заинтересованность Анкары в сохранении территориальной целостности Ирака. Он вторит председателю ТАСАМ и говорит: «Распад Ирака не выгоден ни Турции, ни другим странам Ближнего Востока, ни США, ни Европейскому Союзу. ЕС не хочет иметь опасное государство на своих рубежах. Распад Ирака автоматически создал бы угрозу американским солдатам, находящимся в стране. Сирия, Иран и Турция не желали бы роста панкурдского национализма. Все поддерживают процесс примирения в Ираке».

В-четвертых, эксперт транслировал обеспокоенность Анкары постепенным созданием курдского государства в северном Ираке. В связи с этим возникает практический вопрос о влиянии и возможностях главы курдской автономии в Ираке шейха Масуда Барзани. По мнению Б. Араса, М. Барзани не заинтересован вести полицейскую войну против курдских боевиков. Он рассматривает Рабочую партию Курдистана составной частью курдского народа. Тем не менее, эксперт ТАСАМ предлагает проявить гибкость и искать компромисс с М. Барзани, то есть «поторговаться». Он предлагает использовать три инструмента воздействия на события. Анкара должна усилить давление на иракское правительство с тем, чтобы оно ограничило деятельность боевых курдских групп. Второе, Анкара должна вести конструктивный диалог с М. Барзани таким образом, чтобы он почувствовал свою ответственность за происходящее, осознал себя действительно влиятельным политиком, отвечающим за положение в Курдистане. Третье, эксперт призывает Анкару усилить влияние на суннитские группы Ирака и через отношения с этими группами добиваться реализации своих задач в этой многострадальной арабской стране.

Анализ мнений двух ведущих экспертов ТАСАМ показывает следующее. Турецкие эксперты продолжают настаивать на безусловном сохранении территориальной целостности Ирака. В этом состоит долговременный внешнеполитический интерес Турции как ближневосточного государства. Задача дипломатии Анкары и вооруженных сил Турции – сделать все, чтобы не допустить распада Ирака и последующей перекройки политической карты и без того нестабильного региона. Эксперты стамбульского центра предлагают сочетать, однако, жесткие военные меры с дипломатическим торгом. Переговоры о компромиссах следует вести прямо с лидером иракского Курдистана шейхом М. Барзани. В самом же Ираке Турция призвана усиливать свое влияние среди суннитской общины и не отвергать те шиитские группы, которые готовы к диалогу с внешними силами, а не только с Ираном. Критикуя текст конституции Ирака как несовершенный, эксперты по сути дела критикуют своего главного атлантического союзника – Соединенные Штаты. Действительно, американская администрация в стремлении спроецировать западную демократию в регионе столкнулась довольно абсурдной ситуацией: освобождение Ирака от диктаторского режима породило новые, пока не поддающиеся решению, проблемы – проблемы, имеющие отношение к существованию режимов на всем пространстве Ближнего Востока. Эти проблемы, на наш взгляд, относятся к разряду экзистенциальных угроз. Иракская проблема – реальная угроза политическому единству исламского мира. Наконец, еще один, совершенно разумный вывод, который делают специалисты ТАСАМ, состоит в том, что невозможно и потому нецелесообразно укреплять безопасность страны в условиях выполнения требований (следует сказать, почти бесконечных) Европейского Союза реформировать политическую и экономическую систему Турции. По их мнению, демократизация по-европейски трудно сочетается с ближневосточной логикой силовых методов решения проблем безопасности.


[1] Who is Sьleyman SENSOY / Chairman of TASAM / MEAD (Foundation of Civilization Research) // www.mead.org.tr

[2] Objective of TACSS/ The Turkish Asian Center for Strategic Studies, Istanbul // www.tasam.org

[3] Organization/ Ibid.

[4] Who is Sьleyman ЄENSOY / Chairman of TASAM.

[5] Speech Delivered by H.E. Ali Babacan, Minister of Foreign Affairs of Turkey, at the Chicago Council on Global Affairs, 20 September 2007. «Turkey, EU and US: What does the Future hold?» / Republic of Turkey Ministry of Foreign Affairs // www.mfa.gov.tr/mfa/

[6] Final Communiquй of the Ministerial Conference of the Neighboring Countries of Iraq, Egypt and Bahrain and the Permanent Members of the UN Security Council and the G–8, Istanbul. 3 November 2007 // Ibid.

[7] Suleyman Sensoy. Chairman of TASAM. The box of Pandora or the map of disintegration/ Articles of Chairman. 18/09/2007 / The Turkish Asian Center for Strategic Studies, Istanbul // www.tasam.org

[8] Prof. Bьlent ARAS kimdir? Prof. Dr. Bьlent ARAS/ Akademisyen - Yazar - Uluslararasэ Эliюkiler Profesцrь, Uluslararasэ Эliюkiler Bцlьmь, Iюэk Ьniversitesi, Эstanbul (2006) // www.selsus.com

[9] Turkey and the Greater Middle East (Istanbul: TASAM: 2004); War in the Gardens of Babylon: Middle East after the Iraqi War, derleme, (Istanbul: TASAM, 2004).

[10] Bulent Aras. Monday Talk. Israel likely to lose Turkey if Armenian resolution passes / Zaman/ Yonka Poyraz Dopan/ 22.10.2007 // www.tasam.org



М

Медина аль-Ислам
Газета мусульман Евразии

М

Ислам Минбаре
Трибуна ислама —
Всероссийская газета мусульман

А

Аль-Минбар

И

Ислам в Российской Федерации

Серия энциклопедических словарей

Ж

Минарет

Ежеквартальный евразийский журнал мусульманской общественной мысли

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ:
  • Вера и добродетель. Книга II из цикла «Проповеди» /И. А. Зарипов/
  • Коранический гуманизм. Толерантно-плюлистические установки /Ибрагим, Тауфик Камель/
  • История Корана и его сводов /Муса Бигиев/
  • Пустыня внемлет Богу: хрестоматия /сост. М. И. Синельников/
  • Исламская мысль: традиция и современность. Религиозно-философский ежегодник. Вып. 1(2016)
Д
Ислам: Ежегодный официальный журнал Духовного управления мусульман Российской Федерации
Фаизхановские чтения
Мавлид ан-Набий
Форумы российских мусульман
 
Рамазановские чтения
Фахретдиновские чтения
Хадж российских мусульман
Современные проблемы и перспективы исламоведения и тюркологии
Ислам на Нижегородчине
Миграция и антропоток  на евразийском пространстве
Х
В Вашем браузере не установлен компонент Adobe Flash Player, поэтому Вы не можете увидеть отображаемую здесь информацию.

Чтобы уставновить Adobe Flash Player перейдите по этой ссылке
Н

ИД «Медина» награжден почетной грамотой за активную книгоиздательскую деятельность

Р

Информационные партнеры

www.dumrf.ru | Мусульмане России Ислам в Российской Федерации islamsng.com www.miu.su | Московский исламский институт
При использовании материалов ссылка на сайт www.idmedina.ru обязательна
© 2009 Издательский дом «Медина»
закрыть

Уважаемые читатели!

В связи с плановыми техническими работами наш сайт будет недоступен с 16:00 20 мая до 16:00 21 мая. Приносим свои извинения за временные неудобства.