ПРИЛОЖЕНИЕ

Программа Союза («Иттифак») мусульман России

I

Основные политические требования

1. Требование (цель) Иттифака: объединение практической деятельности всех политически мыслящих мусульман России в соответствии с требованиями времени, обстоятельств, а также для решения политических, экономических, социальных, религиозных проблем соответственно пунктам этой программы.

2. Для установления правил политической, культурной жизни на основах свободы, законности, гуманности [необходимо] всем гражданам России, в том числе и мусульманам, предоставить гражданские, культурные и другие права человека, выстроить систему управления государством на основе конституции. Законодательство, управление государством, суд должны быть в руках [представителей] граждан.

II

Права граждан

3. Все граждане, без различия пола, вероисповедания, народности и национальности, равны перед законом.

4. Все сословные привилегии, ограничения либо исключения для некоторых граждан в личных, имущественных, политических, социальных правах навсегда отменяются.

5. Личность каждого человека неприкосновенна, свободна в рамках закона. Без приговора судьи, соответствующего законам государства, ни один человек не может арестовываться, преследоваться, задерживаться, обыскиваться, обвиняться, осуждаться и наказываться. Всякий задержанный человек в городах и других местностях пребывания органов судебной власти в течение 24 часов, в других местностях в течение 2 суток должен быть либо освобожден, либо предстать перед судом. Человек, арестованный по необоснованному подозрению или задержанный больше определенного времени, имеет право привлечь к ответу задержавших его, потребовать от государства компенсацию за ущерб, причиненный арестом.

6. Жилище каждого человека неприкосновенно. Вход в частные жилища без разрешения, обыск, вскрытие писем допустимо только в порядке, определенном законом, по решению суда.

7. Собственность каждого человека неприкосновенна. Законное имущество ни одного человека, ни одной общины не может отбираться без веской на то причины (ради общей потребности или общего блага) и без предварительной выплаты справедливой цены.

8. Каждый человек свободен в выборе места проживания, вопросах передвижения внутри и вне страны. Паспортная система упраздняется.

9. В рамках закона каждый имеет право свободно заниматься торговлей, производством.

10. Для каждого человека без исключения и без различия, в зависимости от дееспособности, открыты гражданские, военные должности, государственная или общественная деятельность.

11. Каждому человеку гарантируется законом свобода совести, вероисповедания, отправления обрядов.

12. Подобно свободе религии, совести, каждый человек имеет право свободно выражать свои мысли — устно, письменно, печатно. Все виды контроля над печатью навсегда отменяются. Люди, нарушившие границы закона в своих словах, письме, печати, ответственны только перед судом.

13. Каждый человек имеет право собираться, устраивать собрания как под открытым небом, так и в помещениях, для обсуждения всякого рода проблем.

14. Каждый человек, не испрашивая на то разрешения, имеет право организовывать союзы и общества.

15. Каждая община, каждый союз, каждый человек имеет право подавать петиции, прошения по любому вопросу.

16. Вышеупомянутые гражданские права (3–15) [должны быть] закреплены в основном законе государства, обеспечиваться защитой суда.

III

Государственный строй

17. Самая приемлемая форма государства в России, в соответствии с сегодняшними обстоятельствами, с точки зрения “Иттифака”, — монархия, построенная на основах закона и парламентаризма. В такой монархии права и могущество монарха ограничены основным законом, верховная власть принадлежит народным представителям и монарху, действующим в соответствии с основным законом, установленным Государственной думой.

18. Народные представители — представители всех народов России, образуют Государственную думу или Парламент России, состоящий из меджлиса (одной палаты). Они избираются всеобщим, равным, тайным, прямым голосованием; мусульмане имеют представительство пропорционально их численности.

Примечание: для возможности участия женщин [мусульманок] избирательное законодательство должно соответствовать обычаям мусульман.

19. [Народные] представители издают законы, составляют роспись доходов и расходов (бюджет), контролируют деятельность высшей и низшей администрации с точки зрения соответствия законам и общему благу.

20. Представители обладают правом разрабатывать законы.

21. Ни одно постановление, распоряжение, указ, приказ, от кого бы они ни исходили, как бы ни назывались, не имеют силы закона, пока не приняты народным представительством.

22. Нельзя устанавливать сборы, [таможенные] пошлины, налоги в пользу государства, государственные займы без разрешения народного представительтва.

23. Государственная бюджетная роспись, определяется не более чем на один год с согласия народного представительства. Все доходы и все расходы без исключения заносятся в государственный бюджет.

24. Министры, избранные народным представительством и утвержденные монархом, ответственны перед собранием представителей. Представители могут потребовать у министров разъяснений путем запросом или интерпелляцией.

IV

Религиозные правила

25. Все религии, все конфессии, мазхабы свободны, равны перед законом, независимы от контроля государства. Каждая религия уважаема. За веру и убеждения, а также за перемену религии, мазхаба или за отказ от них не следует наказание. Каждый человек свободен в отправлении культа и распространении учения, если это не противоречит уголовным законам.

26. У каждой религиозной общины существуют внутренние правила, установленные в соответствии с их религией; они находятся в ведении самой общины и государство в них не вмешивается.

27.Права, находящиеся в ведении мусульман России:

1) основывать духовные [религиозные] учреждения, состоящие из одного человека или группы. 2) избрание всех духовных лиц решением общины временно на определенный срок или пожизненно. 3) община имеет право контроля над всеми делами духовенства, религиозных организаций. 4) вакфы, имущество мечетей, школ [мектебов и медресе], богоугодных заведений, мест особого почитания (дюрбе) возвращаются мусульманам, управление ими находится в ведении мусульман.

V

Местное самоуправление

28. На всей территории государства, на основе всеобщего, равного, прямого, тайного голосования, без различия пола, вероисповедания, национальности учреждаются мелкие самоуправления.

29. Несколько мелких самоуправлений объединяются и, в зависимости от числа людей, площади земель, образуют среднее самоуправление. Из членов среднего самоуправления формируются губернские [вилаят] управления. Губернские управления могут заключать между собой временные либо постоянные союзы.

30. Все вопросы местного управления, включая полицию безопасности, находятся в ведении [органов] местного самуоправления. Исключением являются только те вопросы, которые по необходимости сегодняшних обстоятельств сосредотачиваются в центре. Часть средств, собираемых в [обще]государственный бюджет, предоставляется в пользу органов местного самоуправления.

31. Помощь неимущим, сиротам, немощным, неизлечимо больным, старикам, наблюдение за частной благотворительностью находятся в ведении местного самоуправления.

32. Функции чиновников на местах, назначаемых центральным правительством, заключаются в надзоре за соответствием деятельности органов местного самоуправления государственным законам. Возникающие между ними споры и сомнения решаются в судах.

33. Члены губернского управления обладают правом участия в законодательстве по проблемам, касающимся местных интересов.

34. Все проблемы, касающиеся губернии [вилаят], в том числе и экономические вопросы, обсуждаются, решаются в губернских управлениях, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, осуществляются исполнительной властью государства.

35. Язык народа, преобладающего в какой-либо губернии, подобно государственному языку, является общим во всех учреждениях этой губернии. Русский язык, в качестве общегосударственного языка, является языком центральных учреждений, армии и флота.

36. Вместе с равенством гражданских, политических прав всего народа основные законы государства обеспечивают всем право культурного и национального самоопределения. То есть каждому народу предоставляются полная свобода в вопросах употребление всех языков и наречий, основания и содержания школ [мектебов и медресе], обществ и учреждений для распространения языка и литературы.

VI

Суд

37. Все виды чрезвычайных  судов (волостной суд, институт земских начальников), сословные суды, административные суды, обладающие и административной, и судебной властью, суды с сословными представителями упраздняются. Во всех областях государства, в соответствии с Судебными уставами 20 ноября 1864 г.,  учреждаются мировые и арбитражные  суды.

38. В каждом суде необходимо соблюдать следующие принципы: 1) судебная власть полностью отделяется от исполнительной власти; 2) перед законом все люди [граждане] равны; 3) ни один человек не может быть подвергнут наказанию без приговора правоспособного судьи в соответствии с судебными законами; 4) судьи не могут смещаться, судьи независимы, никому не подчиняются, суды свободны от всякого вида вмешательства, министерство юстиции также не может никаким образом вмешиваться в деятельность судов. Для того чтобы освободить судей от обязательств действовать, боясь кого-либо обидеть, им запрещено получать подарки, чины. Ни один человек не может быть назначен на должность судьи, не будучи избран сообществом судей; 5) судебные заседания являются открытыми; 6) право вынесения наказания принадлежит только судьям, отменяется административный порядок применения таких мер пресечения как денежный штраф, арест, ссылка; 7) обеспечивается соблюдение общих законов лицами, занимающими ответственные должности.

39. Во всех губерниях государства избираются мировые суды, с избираемыми присяжными заседателями. Имущественный ценз не является условием для избрания   присяжным заседателем и судьей.

40. Полномочия суда присяжных заседателей расширяются; каждое дело предстает перед присяжными заседателями, исходя из тяжести наказания, а не из рода преступления. Все преступления государственные и против законов о печати, всегда лучше относятся к суду присяжных заседателей.

41. У судов есть специальная судебная полиция [приставы].

42. Меры, которые обязательно нужно осуществить: 1) участие защиты на предварительном следствии, 2) состязательность  во время  судебного процесса, 3) лучшее толкование в пользу дела подсудимого, 4) меры по досрочному освобождению, 5) порядок патроната, то есть меры, помогающие людям по окончании наказания жить достойно и свободно, 6) реформирование тюремной системы в целях исправления  морали, 7) организация советов адвокатов на основах свободы и автономии, 8) принцип единства кассационного суда.

43. Без промедления необходим пересмотр и упорядочение уголовного законодательства и гражданского законодательства, касательно и материального права, и процессуального права, с целью обеспечения основ гражданской и политической свободы.

44. Все семейные вопросы мусульман, такие как брак, развод, наследство, алименты и другие, решаются в шариатских судах на основе установлений шариата.

45. Языком самых близких к народу судов — мировых судов — является язык преобладающего народа. Поэтому их судьи  избираются из людей, знающих языки.

VII

Образование

46. Безусловно, без промедления, во всех землях государства начальное образование на родном языке для каждого ребенка является обязательным и бесплатным.

47. Все вопросы начального образования передаются в ведение органов местного самоуправления. Везде начальное образование осуществляется на родном языке, на национальном алфавите.

48. Для облегчения перехода со ступени на ступень в школах всех разрядов на всех уровнях должна быть установлена прямая связь для облегчение перехода от ступени к ступени

49. Открытие школ, преподавание везде во всех случаях является свободным.

50. Необходимо особое внимание уделять как можно большему увеличению числа ремесленных училищ. Профессия, несомненно, преподается бесплатно. Количество средних учебных заведений тоже, по необходимости, везде увеличивается, по возможности вводится минимальная плата. Органы местного самоуправления могут всесторонне вмешиваться в порядок, методы преподавания, воспитания.

51. Университеты, институты, высшие школы совершенно свободны во внутренних порядках, вопросах преподавания. Их количество должно увеличиться в соответствии с потребностями, плата за обучение по возможности уменьшается. Необходимо расширить сферу распространения высшей школой знаний, для того чтобы позволить большему числу народа пользоваться ими. Организации, общества студентов свободны, независимы.

52. Органы местного самоуправления обладают полной свободой в организации школ для взрослых, начальных школ [для взрослых], народных читален, народных библиотек, народных университетов, научных обществ.

53. Мусульмане России совершенно свободны в следующем: учреждение для взрослых научных, профессиональных, религиозных школ всех ступеней и научных обществ высшего уровня, обучение по желанию — на родном языке или на восточных языках, приглашение иностранцев на должности преподавателей, издание и распространение газет, журналов, оригинальных, переводных книг на всех языках арабским алфавитом, а также торговля ими.

VIII

Финансовые/экономические вопросы

54. Экономическая и финансовая политика изменяется полностью в своей основе. Необходимы уточнение и пересмотр государственного бюджета, необходимо направить средства на нужды страны, особенно на образование; и устранить бесполезные, ненужные траты.

55. Распоряжение всеми средствами страны не концентрируется  в одном центре, а распределяется между органами местного самоуправления.

56. Необходимо общее понижение сборов, налоги с предметов первой необходимости   постепенно отменяются, правила надзора над торговлей необходимо отменить.

57. Реформа прямых налогов, введение прогрессивного налога на прибыль и наследство.

IX

Аграрный вопрос

58. Необходимо всем людям, обрабатывающим землю личным трудом, занимающимся выращиванием скота, дать необходимую долю из удельных, дворцовых, государственных земель, а также в необходимых размерах из частновладельческих земель путем выплаты владельцам справедливой (не рыночной) цены за счет государства. Однако частные владения, подаренные начальникам и чиновникам или приобретенные ими незаконным способом, возвращаются без компенсации.

59. Принимается за основу обеспечения крестьян землей раздел земли каждой губернии между нуждающимися постоянными жителями этой губернии. Органы местного самоуправления всесторонне содействуют должному обустройству крестьян в границах губернии и приведению земельных вопросов в порядок. Переселение окончательно отменяется, отобранные земли возвращаются владельцам.

60. Органы государственной власти и местного самоуправления всеми возможными способами содействуют всемерному развитию земледелия и животноводства: открытие сельхозшкол школ, открытие аграрных банков и выдача ими кредитов на сельхоз  нужды, принятие мер, правил для помощи сельхоз союзам, артелям, учреждение органов контроля по вопросам сельского хозяйства.

61. Крестьяне не зависят от помещиков ни землей, ни имуществом. Действующие правила о найме сельских рабочих полностью изменяются, рабочее законодательство распространяется и на крестьян, соответственно промышленным особенностям сельского хозяйства.

62. Размежевание (межевое дело) полностью реформируется, определяются границы для всех размежеванных земель. Устанавливается порядок займов, обеспеченных закладом недвижимости. Для упорядочения аренды земли сумма аренды изменяется, определяется размер арендной платы, взимаемой с крестьян. Принудительная отработка долгов и подобные дела полностью отменяются.

63. Водное законодательство полностью реформируется.

X

Рабочий вопрос

64. Полная свобода союзов, обществ, стачек рабочих.

65. Определение максимума часов обычного рабочего дня.

66. Запрещение сверхурочных работ, ночных работ при отсутствии необходимости.

67. Развитие охраны труда женщин и детей, установление правил охраны труда мужчин на вредных работах.

68. Государственное страхование каждого рабочего за счет владельцев от болезней, несчастных случаев, профессиональных заболеваний.

69. Государственное страхование на случай старости и неспособности к труду для всех живущих лишь личным трудом.

70. Установление уголовной ответственности за нарушение законов об охране труда.

71. Для нормирования отношений, не урегулированных рабочим законодательством, и урегулирования возможных споров и конфликтов между предпринимателями и рабочими, учреждаются примирительные камеры, состоящие из равного числа рабочих и владельцев капитала.

72. Рабочее законодательство, независимая инспекция по охране труда рабочих распространяются на все виды наемного труда. В состав инспекции, охраняющей интересы рабочих, включаются представители, выбранные от рабочих.