Тюркский фактор во внешней политике Турции: современные тенденции

Р. С. Терехов

Распад СССР и образование на его периметре самостоятельных тюркоязычных государств, вплоть до сегодняшних дней предают внешнеполитическому курсу Турции новый импульс. В связи с этим, в правительственных кругах страны имперские амбиции становятся все более ощутимыми. Сразу же после всем известных Беловежских соглашений премьер-министр Турции Т. Озал провозгласил лозунг: «Великий Туркестан от Средиземного моря до Китайской стены». Его поддерживали и другие политики страны С. Демирель, Б. Эджевит, Н. Эрбакан. Все они сходились на идее образования «Великого Турана», или «Туранского пояса», т.е. геополитического альянса тюркских народов под эгидой Турции.[1]

Турция в настоящее время делает попытки усиления своего присутствие и оказание влияния на Азербайджан и Крым, молдавскую Гагаузию, на средне-азиатские государства, на ряд автономных образований Российской Федерации, стремясь создать своего рода буферную зону под протекторатом Анкары. Вполне обоснованно возникает вопрос, об использовании такой зоны: будет она нужна, чтобы обороняться от некого врага или для разворачивания полигона для активных внешнеполитических действий? Так или иначе, Турция в последние годы стала прилагать все больше усилия в области формирования совместного культурного и информационного пространства тюркских народов, по средствам оказания дипломатического давления, всесторонней помощи тюркским братьям, поддержания их стремлений по установлению более тесного сотрудничества. Эту роль стал выполнять целый ряд правительственных и неправительственных организаций, например Фонд исследования тюркского мира (ФИТМ), Турецкое агентство по сотрудничеству и развитию, являющееся структурным подразделением аппарата премьер-министра (Turk Isbirligi ve Kalkinma Idaresi Baskanligi – TIKA), а также Фонд дружбы, братства и сотрудничества тюркских государств и общин (Turk devlet ve Topluluklari Dostluk Kardeslik ve Isbirligi Vakfi – TUDEV).

Политика Турции в тюркском внешнеполитическом векторе направлена на создание институциональных основ глобальной тюркской интеграции, формирование турецкого экономического и общекультурного пространства, посредством которого станет возможным осуществление нового рывка турецкой экономики, а также станет базой для возможного геополитического удара по «противникам».

К подобным инициативам Турции можно отнести идеи создания региональных микроблоков типа: «Кавказский дом», «Исламская конфедерация Кавказа», «Исламская Чечено-Дагестанская конфедерация», «Кавказский общеевразийский рынок»; региональный экономический союз Грузии-Украины-Узбекистана-Азербайджана-Молдовы (ГУУАМ); Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС); Центральноазиатский союз (ПАС) республик Средней Азии и Казахстана.[2]

В свете последних значимых событий стоит обратить внимание на прошедший 18 – 20 сентября 2006 года в небольшом турецком курортном городе Кемере, что на Средиземноморском побережье Турции, 10-й международный тюркский курултай. В его работе приняли участие около 600 делегатов, представляющие Азербайджан, Казахстан, Киргизию, Узбекистан, Туркмению, Таджикистан, Монголию, Северный Кипр, мусульманские субъекты РФ Татарстан, Чувашию, Туву, Саха-Якутию, Алтай, Карачаево-Черкесию, тюркские общины государств Восточной и Западной Европы, США, Украины, Молдавии, Ирана, Сирии и ряда других стран.[3]

Непосредственное участие в организации курултая приняли правительство Турции, Турецкое агентство по сотрудничеству и развитию, являющееся структурным подразделением аппарата премьер-министра (Turk Isbirligi ve Kalkinma Idaresi Baskanligi – TIKA), а также Фонд дружбы, братства и сотрудничества тюркских государств и общин (Turk devlet ve Topluluklari Dostluk Kardeslik ve Isbirligi Vakfi – TUDEV).[4]

Из истории известно, что современный этап проведения международных тюркских курултаев начался 21 марта 1993 года. Именно тогда состоялся первый курултай. Инициатива его проведения принадлежит лидеру Партии националистического движения /ПНД/ А. Тюркешу.[5]

Очевидно, что курултаи были задуманы как международные съезды представителей, прежде всего, общественных организаций тюркских государств и общин всего мира. Они проводились параллельно саммитам глав тюркских государств. Идея проведения подобных саммитов принадлежит 8-му президенту Турции Тургуту Озалу. Первый саммит состоялся в Анкаре 30 – 31 октября 1992 года. В нем принимали участие высшие представители государственных структур стран-участниц.[6] До 2001 года курултаи проводись ежегодно в различных городах Турции. Перерыв между 9-м и 10-м курултаем связан с финансовыми трудностями разногласиями в ПНД, которая в результате парламентских выборов 2002 г. перестала быть правительственной партией, проиграв на выборах. Необходимо было 5 лет для принятия в 2006 году решения ныне правящей Партией справедливости и развития (ПСР) возобновить проведения всемирных тюркских курултаев.[7]

Главной особенностью прошедшего 10-го курултая по сравнению с предыдущими, является тот факт, что в этот раз турецкая сторона наряду с лидерами тюркских общественных организаций пригласила представителей государственных органов власти государств-участников. Целью данного шага является попытка создания в рамках курултая механизма для практической реализации решений, принимаемых на этих тюркских форумах. Так как решения предыдущих курултаев практически оставались на бумаге из-за отсутствия исполнительного органа, контролирующего их выполнение. По словам государственного министра Турции Б. Аталая, курирующего в правительстве работу с тюркскими государствами и общинами, на нынешнем этапе эту функцию будет выполнять Турецкое агентство по сотрудничеству и развитию.[8]

На открытии Курултая выступили премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган, президент Азербайджана Ильхам Алиев, лидер Северного Кипра Мехмет Али Талат, госсекретарь Казахстана Оралбай Абдикаримов, заместитель председателя премьер-министра Киргизии Данияр Усенов. На заключительном заседании Курултая выступил 9-й президент Турции Сулейман Демирель.

«Я выступаю с инициативой создания Содружества тюркоязычных государств, которое подготовит условия для их экономической интеграции и позволит им выступать на международной арене с единой позиции. История предоставляет нам уникальный шанс для объединения усилий наших стран, имеющих общие культуры и исторические корни», - подчеркнул в своем выступлении Р.Т. Эрдоган.[9] Таким образом, глава турецкого правительства призвал участников Курултая сделать тюркское сотрудничество значимым элементом внешней политики. Объединить усилия тюркских государств, общин и диаспор для укрепления своих позиций в международных организациях с целью эффективного противостояния попыткам изолировать друг от друга тюркоязычные страны, скорейшего урегулирования кипрской и карабахской проблем, ситуации в Северном Ираке, Афганистане.

Турецкий премьер-министр заявил: «…есть содружества франкоговорящих, англоязычных и испаноязычных стран. Почему бы и нам не создать свое содружество. Нам надо заново переписать нашу общую историю и преподавать ее в наших школах».[10] Эксперты предполагают, что, предвидя возможные обвинения в адрес Анкары в пантюркизме и панисламизме, он не стал делать слишком радикальное заявление Он также призвал тюркские государства, в первую очередь Азербайджан и Казахстан, и общины действовать «единым фронтом» в энергетической сфере. Президент Азербайджана И. Алиев поддержал в своем выступлении предложения турецкого премьера.

Работа Курултая проходила в шести комиссиях: международные отношения, торгово-экономическое сотрудничество, образование, наука, передовые технологии, взаимодействие в области культуры, молодежные организации и общества. По его итогам принята заключительная Декларация. В ней, в частности, отмечается необходимость прекращения изоляции непризнанной ТРСК, установления и расширения отношений во всех областях с Северным Кипром, подчеркивается, что карабахский вопрос должен стать проблемой не только Азербайджана, но и всего тюркского мира.[11] Хотя, иногда создается такое впечатление, что Турция из-за собственной неспособности решить ряд внешнеполитических проблем вежливо и дипломатично перекладывает их или подключает к их решению «братские» страны. По средствам такого косвенного воздействия Турция отмечает важность активной, целенаправленной, плановой и согласованной работы всех тюркских диаспор за рубежом, а особенно в европейских странах. А в целом или конечном итоге она просто старается решить проблему вступления в ЕС. Также отдельно выделена задача недопущения насильственных изменений в нынешней демографической структуре нефтяной столицы Северного Ирака Киркуке, отвечает лишь интересам Турции. Такое положение дел явно играет на руку только Турции, которая для решения своих задач использует не только свои, но и ресурсы тюркских государств исходя из идеи солидарности.

Совместные усилия находят свое юридическое подтверждение в заключительном документе по итогам работы комиссии курултая по международным отношениям. В нем отмечается необходимость совместных действий тюркского мира, направленных на справедливое решении общих проблем и задач. Тюркские государства и общины, как указано в документе, объединят свои усилия также для решения проблем турок-месхетинцев, становления Афганистана, обретения национальных самосознания и культурных ценностей чувашами, ногайцами, крымскими татарами.[12]

Анализ итогов работы нынешнего курултая позволяет также сделать вывод, что сегодня Анкара на государственном уровне наделяет тюркский фактор статусом одного из основных направлений своей внешней политики. Нельзя отодвигать в сторону и такое предположение как, использование тюркского фактора с одной стороны для общего сплочения всех тюркских государств и создание общего базиса для развития и поддержания отношений, а с другой стороны этот фактор умело может быть использован для решения собственных определенных внешнеполитических задач.

 Главным союзником для решения задач на этом направлении избран Азербайджан. «Два государства – один народ», – так называл Турцию и Азербайджан покойный президент Гейдар Алиев. Первый шаг в этом направлении – объединение усилий турецкой и азербайджанской диаспор для совместного решения общих задач уже сделан. В столице Азербайджана Баку 9 – 10 марта 2007г. состоялся первый форум представителей турецкой и азербайджанской диаспор. В нем участвовали 513 делегатов из 49 стран мира, в т.ч. из России. По итогам форума была принята Декларация о стратегии совместной деятельности турецких и азербайджанских диаспор, а также сформирован Координационный совет. Это будет постоянно действующий механизм для реализации зафиксированных в Декларации положений, в которых отражены принципы и основные сферы взаимодействия диаспор двух стран в СНГ, Европе, США, Канаде, Центральной и Южной Америке, Азии и Австралии.[13]

Как пишет турецкая газета Миллиет (Milliyet), в дипломатических кругах турецкой столицы отмечают, что итоги форума турецких и азербайджанских диаспор позволяют сделать вывод о том, что в Баку были впервые созданы реальные условия для объединения усилий Турции и Азербайджана с целью превращения тюркского фактора во влиятельный и эффективный инструмент международной политики, а так же решения проблем, стоящих перед тюркоязычными государствами и общинами. Анкара планирует проведение аналогичных форумов представителей диаспор Казахстана, Узбекистана и Туркменистана. Это позволит, считают турецкие эксперты, существенно расширить тюркскую платформу в системе международных отношений в 21-м веке, повысить ее роль в решении глобальных и региональных проблем.[14]

Таким образом, анализ нескольких документов, а так же прошедших событий и различного рода встреч позволяет сделать вывод о том, что Анкара намерена уже в ближайшей перспективе существенно активизировать использование тюркского фактора в своей внешней политике, и прежде всего, для решения таких вопросов как кипрский, карабахский, проблем туркоманов в Северном Ираке, а также для более успешного преодоления препятствий в ходе переговоров с ЕС о полноправном членстве Турции в этой организации. Турция в последнее время успешно справляется с ролью организатора различного рода съездов и саммитов как всех тюркских государств вместе, так и отдельных двусторонних встреч. И эту роль – локомотива тюркского сообщества, Турция не хочет отдавать ни какому другому государству. Тюркский фактор в последнее время стал играть все более заметную роль и принимать реальные черты, особенно в качестве явной альтернативы вступления Турции в ЕС, хотя замещения между этими двумя направлениями пока еще не произошло. Однако вечных приоритетов не бывает. На смену одному курсу возникает другой, который отвечает новым реалиям современной системы международных отношений.