Перспективы развития российско-иракских отношений в свете возможного вывода оккупационных сил из Ирака

В. В. Прелов,
Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского,
кандидат исторических наук

 

К 2006 г. значительная часть американских экспертов по Ираку склонялись к тому, что проводимая в этой стране военно-политическая линия является ошибочной. Администрация президента США Дж. Буша-мл., несмотря на публичные заявления о поддержке нынешнего багдадского правительства, стала выражать недовольство его нерешительностью в вопросах наведения порядка и стабилизации обстановки в Ираке.

6 декабря того же года созданная американским Конгрессом группа по изучению Ирака (комиссия Бейкера – Гамильтона) представила свой доклад президенту Дж. Бушу. В докладе, подготовленном комиссией из числа видных американских политиков и экспертов, говорилось, что положение дел в Ираке «очень серьезно и ухудшается», существует «риск всеобщего хаоса, который может привести к падению правительства и гуманитарной катастрофе». В документе прямо говорилось, что политика Буша в Ираке «не работает». Комиссия предложила вашингтонской администрации детальные рекомендации, реализация которых, по ее мнению, могла бы способствовать улучшению обстановки в этой стране. Наиболее важными из них являлись: постепенное изменение функций ВС США в Ираке от непосредственного активного участия в военных операциях к оказанию поддержки и обучению местных армии и полиции, что позволило бы вывести с иракской территории американские боевые части к началу 2008 г.; одновременно предлагалось развернуть широкое «новое дипломатическое наступление» с целью «поддержки единства и территориальной целостности Ирака», прекращения «дестабилизирующих действий» некоторых соседних стран, обеспечения безопасности иракских границ, предоставления разносторонней помощи Ираку со стороны исламских государств. Для реализации этих мер предлагалось создать специальную международную группу содействия Ираку, в состав которой необходимо включить соседние страны, Египет, арабские государства Персидского залива, пять постоянных членов СБ ООН, страны Европейского союза и ряд других. Особое внимание уделялось подключению к урегулированию иракских проблем Ирана и Сирии. Предложения, сформированные группой по изучению Ирака, во многом перекликались с российскими предложениями, озвученными в марте 2006 г. министром иностранных дел России С. Лавровым.

В последние месяцы 2006 г. в Вашингтоне занимались пересмотром политического и военного курса в отношении Ирака, чему способствовали и те выводы, которые были сделаны группой по изучению Ирака. Оценивая ситуацию, складывающуюся в Ираке, американцы вынуждены признавать, что только силовыми путями решить иракские проблемы невозможно. Дж. Буш заявил о готовности пойти «на изменение тактики для достижения победы в Ираке», но не стратегии. Президент США объявил о ряде новых подходов к решению проблем стабилизации обстановки в этой стране. В том числе было объявлено решение Дж. Буша об увеличении численности американских войск в Ираке на 21,5 тыс. человек. Однако, по мнению некоторых экспертов, такой шаг не приведет к серьезным изменениям обстановки, а уж тем более не переломит коренным образом иракскую ситуацию в позитивном направлении. Максимально, на что могут рассчитывать в Белом доме, – это на кратковременные успехи в отдельных районах Ирака.

Вероятно, изменения в политике США происходят именно в силу осознания ошибок, допущенных при проведении военной операции против Ирака. Сегодня сама мотивация вторжения в Ирак продемонстрировала свою нежизнеспособность. В этой связи для многих представителей американской правящей элиты становится неочевидным необходимость пребывания вооруженных сил США в Ираке.

В начале мая 2007 г. состоялась международная конференция в египетском Шарм аш-Шейхе по вопросам помощи Ираку. В ней приняли участие главы МИД соседних с Ираком государств – Сирии, Турции, Ирана, Иордании, Саудовской Аравии и Кувейта, а также Египта и Бахрейна, главы МИД постоянных членов Совета Безопасности ООН, представители «группы восьми», генеральные секретари ООН, Лиги арабских государств, Организации Исламская конференция. Россию на встрече представляет министр иностранных дел С. Лавров. США рассматривали конференцию как возможность возобновления сотрудничества по иракскому вопросу с Сирией и, возможно, с Ираном. Состоявшиеся в рамках конференции переговоры представителей США и Сирии, Великобритании и Ирана показали, что американское руководство все же прислушалось к докладу группы Д. Бейкера, обнародованному шестью месяцами ранее (также в декабре 2007 г. в Багдаде на уровне технических экспертов прошла встреча представителей США и Ирана). Отсюда можно сделать вывод, что США, учитывая нарастающие проблемы, связанные с американским военным присутствием в Ираке, предпочли контролировать ситуацию в этой стране при участии и помощи ее соседей, в том числе при помощи причисленной ранее к «оси зла» Сирии. Взамен США готовы пойти на уступки: легитимизировать режим Б. Асада, нормализовать его отношения с Западом.

В рамках конференции состоялась встреча главы МИД РФ Сергея Лаврова с госсекретарем США Кондолизой Райс, однако переговоры не привели к достижению конкретных договоренностей по решению иракской проблемы, более того, США предложили России полностью списать долги Ирака без каких-либо уступок по допуску российских компаний на нефтяной рынок ближневосточной страны, на что С. Лавров фактически ответил отказом. Все это также можно рассматривать в качестве свидетельства отсутствия в США на тот момент видения перспектив решения иракского вопроса с участием и помощью таких государств, как Россия[1].

Некоторые элементы трансформации американской внешней политики в Ираке в 2006–2007 гг. связаны прежде всего с постепенным осознанием невозможности коренного реформирования Ирака извне, игнорируя позиции ближневосточных государств, что, таким образом, выдвигает идею практического вовлечения государств региона в строительство современной системы безопасности, на чем изначально настаивала и Россия.

В то же время руководство США пока не рассматривает всерьез возможность значительного участия России в процессах восстановления Ирака, более того, неприятие российским руководством политики США в Ираке вызывает серьезное раздражение в Вашингтоне. По мнению бывшего канцлера ФРГ Г. Шредера, именно позиция России по иракскому вопросу побудила США летом 2006 г. заблокировать вступление России во Всемирную торговую организацию[2]. Таким образом, отсутствие взаимопонимания и взаимодействия между Соединенными Штатами и Россией по решению иракской проблемы ведет к разногласиям между двумя странами по различным вопросам международной политики. Кроме того, казнь четырех сотрудников российского посольства в июне 2006 г. членами иракской террористической группировки привела к замораживанию на достаточно длительное время российско-иракских политических отношений.

В то же время с каждым годом Соединенным Штатам становится все сложнее контролировать развитие военно-политической ситуации в Ираке, особенно в связи со значительным ослаблением поддержки даже со стороны ближайших союзников США.

Осознавая возможность скорого ухода (либо значительного сокращения) воинского контингента США и их союзников в Ираке, в особенности после очередных президентских выборов в США в 2008 г., иракское руководство стало активнее развивать связи с различными государствами мира, способными оказать влияние по разрешению конфликта в Ираке. Россия здесь не оказалась исключением. В середине сентября 2007 г. министр иностранных дел Ирака Х. Зибари с официальным визитом посетил Москву, где провел переговоры со своим российским коллегой С. Лавровым. Глава российского внешнеполитического ведомства отметил, что рассматривает встречу с иракским министром как возможность детализировать двустороннее сотрудничество с Ираком и понять возможные шаги Москвы для содействия процессу укрепления мира и безопасности в регионе. С. Лавров заверил Х. Зибари в том, что Россия будет оказывать всемерную поддержку процессу построения единого, независимого и сильного Ирака.

По итогам переговоров министры иностранных дел России и Ирака подтвердили совпадающие взгляды двух государств по вопросам урегулирования основных конфликтов на Ближнем Востоке, в том числе в Ливане, вокруг иранской ядерной программы, на палестинских территориях, в арабо-израильском урегулировании, что показало возможность более тесной кооперации между двумя внешнеполитическими ведомствами[3].

В ходе переговоров также обсуждались вопросы о возобновлении работы межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, учреждении российских генконсульств в городах Эрбиль (иракский Курдистан) и Басра (на юге Ирака, где российские специалисты строят электростанцию), иракского генконсульства в Санкт-Петербурге.

Российские нефтегазовые компании также заинтересованы в развитии отношений с иракской стороной. Среди основных причин этого можно назвать как очень высокие мировые цены на нефть, так и повышение внутренних экспортных пошлин на нефть в России. В такой ситуации российским энергетическим гигантам гораздо выгоднее действовать в таких странах Ближнего Востока, как Ирак, где себестоимость добычи гораздо ниже, чем в России.

Из российских компаний «ЛУКойл» предпринимает наиболее активные усилия по возвращению на рынок иракской нефтедобычи с 2004 г., когда между российской компанией и Министерством нефти Ирака было подписано несколько меморандумов о перспективах сотрудничества. Как известно, компания добивается восстановления действия старого контракта, заключенного (и расторгнутого) еще при режиме С. Хусейна, на разработку крупного нефтяного месторождения «Западная Курна-2». С 2004 г. «ЛУКойл» начал лоббирование своих интересов через влиятельную американскую компанию Conoco Phillips. Руководство российской компании при условиях оказания поддержки со стороны американского партнера пообещало Conoco Phillips долю в 17,5% пакета доли «ЛУКойла» по проекту в Западной Курне[4].

В начале апреля 2007 г. МИД Российской Федерации заключило с «ЛУКойлом» рамочное соглашение о сотрудничестве и взаимопонимании. Документ подразумевает сотрудничество между МИД и «ЛУКойлом» в продвижении российских интересов на внешние рынки. Российский МИД обязался содействовать компании в организации встреч с органами государственной власти иностранных государств и с международными организациями, поддерживать внешнеэкономическую деятельность компании, защищать ее законные интересы за рубежом дипломатическими и международно-правовыми средствами[5].

Глава «ЛУКойла» В. Алекперов, заявляя о преимуществах своей компании перед иностранными в разработке нефтяного месторождения «Западная Курна-2», мотивировал это тем, что компания занимается этим проектом с 1997 г., а значит, имеет возможности и ресурсы по освоению месторождения в два-три раза быстрее, чем другие компании, кроме того, «ЛУКойл» заручился определенным «кредитом доверия» новых иракских властей, потратив 20 млн. долларов на обучение иракских специалистов в нефтяной сфере, на поставку в Ирак оборудования и гуманитарной помощи. Помимо прочего, «ЛУКойл» также заручился поддержкой в своих экономических проектах в Ираке со стороны российских властей, в том числе МИД России, о чем было сказано выше.

В ходе своего визита в Москву в августе 2007 г. министр нефти Ирака Хусейн аш-Шахристани заявил, что участие российского бизнеса в экономических проектах не вызывает возражений со стороны иракского руководства и поддерживается специалистами Министерства нефти. Также в ходе переговоров он призвал российские компании принять на общих основаниях участие в тендерах по разработке нефтяных и газовых месторождений Ирака. В то же время иракский министр нефти заявил о потере «ЛУКойлом» контракта на разработку месторождения «Западная Курна-2» ввиду того, что контракт был подписан прежним режимом и был прерван, поскольку не исполнялся в соответствии с содержащимися в нем условиями. Таким образом, иракское руководство достаточно четко обозначило свою позицию в отношении сотрудничества в экономической сфере с Россией: старые контракты под различными предлогами объявлялись прерванными, однако для российских компаний предоставляется возможность участвовать в тендерах на реализацию крупных экономических проектов в Ираке на равных с другими претендентами условиях. Все же ввиду значительной зависимости нового иракского руководства от США вряд ли стоит рассчитывать, что тендеры будут проводится на действительно равной основе для всех заинтересованных участников, тем более для представителей стран, не проявляющих абсолютную лояльность американской ближневосточной политике[6].

Осознание возможности постепенного вывода оккупационных сил из Ирака заставило иракское руководство проводить с 2007 г. более активную политику по развитию отношений со странами, изначально негативно воспринявшими проведение военной операции США в Ираке. Так в сентябре 2007 г. в Москву с визитом прибыл министр иностранных дел Ирака Х. Зибари (о чем сказано выше), в ноябре того же года – рабочая группа различных иракских министерств и ведомств экономического блока во главе с советником министра промышленности и минеральных ресурсов Ирака Мункизом аль-Бакром. В ходе визитов руководители делегаций Ирака заявляли о возможных преимуществах российских компаний (в частности, «ЛУКойла») по участию в реализации в Ираке крупных экономических проектов при условии подписания межправительственного соглашения о списании большей части иракского долга перед Россией (по разным данным, от 7 до 13 млрд. долларов)[7].

В то же время российские компании рассматривают и другие возможные варианты возвращения на иракский нефтяной рынок. В частности, рассматривается возможность участия в разработке нефтяных месторождений на севере страны – в иракском Курдистане, тем более что курдские власти сами призывают иностранные компании к участию в реализации экономических проектов. Кроме того российским МИДом согласован вопрос об открытии консульства в городе Эрбиль в иракском Курдистане. Открытие российского консульства 28 ноября 2007 г. обозначило новые перспективы российско-иракского сотрудничества, в том числе на региональном уровне.

На международной встрече по Ираку в Нью-Йорке 22 сентября 2007 г. заместитель министра иностранных дел России А. В. Салтанов отметил позитивные изменения, наметившиеся в российско-иракском сотрудничестве, в том числе ставших итогами многосторонней встречи по Ираку в Шарм аш-Шейхе (в мае 2007 г.) и контактов, налаживаемых по линии министерств иностранных дел России и Ирака. А. В. Салтанов также подтвердил поддержку со стороны России активного участия ООН в процессах послевоенного урегулирования и достижения национального согласия в Ираке[8].

Россия приняла активное участие в международной встрече по Ираку в Стамбуле 2–3 ноября 2007 г. на уровне министров иностранных дел – постоянных членов Совета Безопасности ООН, «группы восьми», Египта, Ирака и соседних с ним государств, а также генеральных секретарей Организации Объединенных Наций, Лиги арабских государств, Организации Исламская конференция и представителей Европейского союза. Стамбульский форум стал вторым после министерской встречи в Шарм аш-Шейхе международным мероприятием в таком формате.

Активность России в процессе сотрудничества с Ираком по прежнему часто вызывает раздражение США. В конце 2007 г. российский президент В. Путин подтвердил свою негативную оценку проведению военной операции США в Ираке, заявив 18 октября во время «прямой линии» в общении с гражданами России о том, что, по мнению российского руководства, сама операция была инициирована с целью установления американского контроля над нефтяными ресурсами Ирака. Одновременно российский лидер заявил о разнице подходов России и США относительно пребывания иностранных вооруженных сил в Ираке, сказав, что американское руководство должно определиться с конечной датой пребывания своих войск в Ираке, что, по мнению В. Путина должно стимулировать новые иракские власти по созданию собственных независимых структур, способных обеспечивать безопасность в стране без помощи иностранных военных[9].

В настоящее время негативное отношение Белого дома к заявлениям по Ираку представителей высшего руководства России не является значительным препятствием для российско-иракского сотрудничества. Внутриполитические разногласия в США по иракскому вопросу сейчас представляют основную угрозу самому пребыванию американских вооруженных сил в этой ближневосточной стране.

В условиях нарастающего конфликта администрации президента США и американского Конгресса Россия может оказать определенную поддержку курсу Дж. Буша-мл. (что было и раньше), получив при этом определенные выгоды. С другой стороны, российское руководство может начать в СМИ кампанию резкой критики администрации действующего президента США и попробовать заручиться на будущее поддержкой со стороны набирающей политические очки демократической партии. Также возможен вариант сохранения существующей политики в отношении Ирака, что предусматривает постепенное выстраивание собственной линии двусторонних отношений с новым руководством страны при сохранении относительно ровных отношений с США. Наиболее благоприятным для российских интересов нам представляется последний вариант иракского вектора российской политики, поскольку само руководство Ирака, осознавая возможность скорого значительного ослабления военно-политической поддержки со стороны США, будет искать альтернативного союзника, способного помочь обеспечить позитивные изменения в сфере безопасности и в социально-экономической сфере Ирака. Здесь, вероятно, свою роль может сыграть давний опыт сотрудничества нашей страны и Иракской Республики в 1950–1960-х гг., что может определить выбор иракского руководства в пользу наращивания взаимодействия с Россией. Так или иначе направленность российской внешней политики после мая 2008 г. будет определяться новым президентом Российской Федерации, которому предстоит выработать собственную формулу внешнеполитической деятельности на Ближнем Востоке либо придерживаться той политики, которая была сформирована в начале XXI века.

В то же время американская администрация в настоящее время столкнулась с проблемой необходимости постепенного сокращения (вплоть до полного вывода) вооруженных сил из Ирака. Эти требования различных американских общественных организаций и политиков, особенно громко зазвучавших в период предвыборной кампании в США 2008 г., заставляют руководство страны трансформировать свои подходы в отношении проблем иракского урегулирования. Это позволяет сделать вывод, что США, вынужденные в настоящее время рассматривать различные варианты по привлечению к участию в процессах иракского урегулирования помощи со стороны, будут также всерьез рассматривать возможность участия России в восстановлении Ирака.

Что касается торгово-экономического сотрудничества России и Ирака, то необходимо упомянуть, что довольно значительная часть как нефтегазовой, так и других отраслей иракской промышленности создавалась с помощью советских и российских специалистов. Переподготовка иракских кадров на работу с западной техникой, более совершенной, но и более сложной, чем российская, представляется делом весьма дорогостоящим. В результате можно сделать вывод, что в перспективе российские компании все же смогут найти выход на иракский рынок.


 

[1]     Доклад исследовательской комиссии по Ираку // В. Гусейнов, А. Денисов, Н. Савкин, С. Демиденко.  Большой Ближний Восток: стимулы и предварительные итоги демократизации. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2007. – С. 512–571.

 

[2]     Сажин, В. И. Новый стратегический план президента США Дж. Буша в Ираке. Иранский аспект [Электрон. ресурс] / В. И. Сажин. – Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/16-01-07.htm, свободный.

 

[3]     США и Сирия сделали шаг навстречу друг другу на открывшейся в Египте конференции по Ираку // 04.05.2007 [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.newsru.com/world/04may2007/sharm.html, свободный.

 

[4]     Лавров и Райс обсудили Ирак, Иран и Косово с учетом председательства США в СБ ООН // 04.05.2007 [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.newsru.com/russia/04may2007/lara.html, свободный.

 

[5]     Шредер, Г. Решения. Моя жизнь в политике / Г. Шредер. – М.: Европа, 2007. – С. 455.

 

[6]     Лавров: Россия заинтересована в независимом и сильном Ираке // 19.09.2007 [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.gzt.ru/politics/2007/09/19/125402.html, свободный.

 

[7]     О переговорах и. о. министра иностранных дел России С. В. Лаврова с министром иностранных дел Республики Ирак Х. Зибари // 19.09.2007 [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.mid.ru/ns-rkonfl.nsf/90be9cb5e6f07180432569e00049b5fb/432569e00034005fc325735b004bac91?OpenDocument, свободный.

 

[8]     Самохоткин, А. Нет предпочтений, есть заинтересованность / А. Самохоткин  // 20.09.2007 [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.vremya.ru/2007/171/5/187430.html, свободный.

 

[9]     Супонина, Е. Багдад и Москва выбиваются из графика / Е. Супонина  // 15.11.2007 [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.vremya.ru/2007/209/5/192037.html, свободный.