Ближневосточное измерение ирландской внешней политики (региональный уровень общеевропейских проблем)

П. Б. Чуприков,
аспирант Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского

 

Ближневосточные проблемы являются важными, пожалуй, для всего мира. Не в последнюю очередь это связано с проблемами международного терроризма. Впрочем, необходимо отметить, что для ирландцев всеобщее пугало мирового терроризма не является столь уж актуальным. Для населения острова это, скорее, умозрительная проблема, которая затрагивает бывших противников, но не касается самих граждан республики. Если же ирландцы и сталкиваются теперь с проявлениями терроризма, то разве что в случаях большого отдаления от родины (терроризм ИРА в настоящий момент не стоит на повестке дня). Так, много шума наделала трагедия, случившаяся в июле 2005 г., когда в результате взрыва в г. Кушадасы на Эгейском море погибла 20-летняя студентка из Ирландии. Глава Министерства иностранных дел Ирландии Дермот Ахерн заявил, что «никакие мотивы и идеи не могут оправдать этот жестокий акт». После этого случая министерство проводило работу по информированию ирландских туристов, находящихся на отдыхе в Турции, о необходимости проявлять большую бдительность, особенно в местах скопления иностранцев.

Однако, несмотря на благополучие, царящее в республике, ее граждане тем не менее помнят о том, что такое терроризм, а также этнические и религиозные конфликты. Кроме того, на правительственном уровне реакция на происходящие в мире процессы необходима. Ирландская Республика, находясь в составе Европейского союза, включена в дипломатические отношения данного объединения, несмотря на давние традиции нейтралитета. Вероятно, в определенной степени такие заявления дань моде. Однако, с другой стороны, страна с уже устоявшимися традициями демократии и мирного развития и в то же время с бурным боевым прошлым может дать ценный совет в вопросах разрешения неразрешимых проблем. И в то же время политическая риторика подобного рода вполне может использоваться для отвлечения внимания от экономико-социальных проблем и переключения его на вопросы принципиально иного характера.

Институционально «ирландские двусторонние отношения со странами Ближнего Востока координируются в политическом отделе Департамента иностранных дел. Отдел также ответствен за иностранную политику и аспекты прав человека в отношениях Ирландии с данным регионом. Отдел работает в тесном сотрудничестве с остальными значимыми отделами и миссиями департамента в Каире, Рамалле, Рияде, Тегерана и Тель-Авиве, а также с постоянным представительством ЕС в Брюсселе и в ООН в Нью-Йорке и Женеве. Политический отдел следит за развитием политической ситуации в регионе и важных региональных организациях и формулирует ирландское отношение к этому развитию, включая измерение прав человека. На уровне ЕС отдел, работающий с постоянным представительством в Брюсселе, отвечает за ирландский вклад в развитие отношений Союза со странами региона, в особенности через общую внешнюю политику и политику безопасности и через программу «Партнерство Евромед» между ЕС и странами Средиземного моря и Леванта»[1]. Евро-средиземноморское партнерство (Euromed Partnership), оно же Барселонский процесс, отчитывается с 1995 г. и является рамочным документом для сотрудничества ЕС с южными соседями, к которым относятся Марокко, Алжир, Тунис, Египет, Израиль, Иордания, палестинские территории, Ливан, Сирия и Турция. Соглашение об ассоциативном членстве с каждой страной обеспечивает особое содействие и активный диалог. Партнеры по барселонскому процессу встречаются ежегодно на уровне министров иностранных дел для обсуждения политических вопросов по общим интересам. Процесс играет важную роль как место встречи Израиля и его соседей, в том числе арабских государств. На уровне секторов процесс способствуют обсуждению ряда важных проблем, таких как наука и технологии, здоровье, иммиграция, культура и т. д.

В качестве одной из основных проблем для руководителей как республики, так и в целом Европейского союза остается слабая включенность граждан Союза в проводимые на высоком уровне мероприятия, недопонимание смысла тех или иных программ. Это осознается на министерском уровне и имеет следствием расширение пропагандистской работы с обществом. Проведенный в Ирландии семинар EuroMed на тему «СМИ и терроризм» в мае 2007 г. в Крок-Парке должен был послужить очередной площадкой для донесения сути проблем до рядовых граждан. Министр по европейским вопросам Дик Рош заявил о необходимости быть уверенным, что «ценности программы Euromed понятны нашим гражданам». После рассмотрения комплекса вопросов институциональных реформ внутри Евросоюза стало очевидно, что «общение с гражданами… важный элемент в развитии эффективных институциональных мероприятий между государствами. Мы провели в Ирландии семинар Euromed в мае текущего года по проблемам СМИ и терроризма. Семинар способствовал обсуждению вызовов и возможностей, непрерывно ставящихся разрастающейся коммуникационной революцией. Мы не недооцениваем угрозы со стороны циников, использующих эту революцию для смущения умов. Однако наша главная задача – направить позитивную энергию на строительство и образование, на увеличение инвестиций в человеческий капитал, на слом барьеров безразличия и предрассудков, которые разделяли людей в прошлом». Министр завершил свое обращение упоминанием, что «2008 год объявлен Годом межкультурного диалога. Главная проблема для нас теперь – донести диалог из конференц-зала до наших граждан».

Несомненно, уже сейчас перед Европой стоит несколько глобальных взаимосвязанных проблем, диапазон которых значительно расширится в ближайшем будущем. Это проблема нехватки трудовых ресурсов, старение населения, демографический спад. Реакцией на эти проблемы давно уже стала иммиграция, вызывающая столько вопросов на различных уровнях.

Ирландия выступает на этом фоне как страна с несколько отличным от большинства других «старых» членов ЕС отношением к происходящему. Прежде всего у этого государства отсутствует комплекс вины на национальном уровне, присущий бывшим колониальным империям. Уровень благосостояния и экономического развития вырос в Ирландии относительно недавно и еще вполне активно поколение, нынешнее благосостояние создававшее. Кроме того, ксенофобия как таковая не вполне характеризует ирландцев, народ открытый и к чужакам вполне дружелюбный, несмотря на века гонений. Можно с большой долей уверенности предполагать, что на гражданском уровне присутствует понимание необходимости прибытия новой рабочей силы на остров. Однако, будучи включенной в общеевропейскую политику и неоднократно выполняя роль председателя ЕС, Ирландия несет и свою долю ответственности за происходящее в объединении.

В этой связи республика на официальном уровне выступает с рядом предложений. Министрам иностранных дел европейского Средиземноморья было предложено собраться в Лиссабоне для обсуждения вопроса отношений и сотрудничества ЕС со своими южными соседями. Высказывалась уверенность, что Европейский союз «выполнит свои обязательства по обеспечению надежной поддержки в политической, экономической сферах и сфере безопасности»[2]. Это тем более важно, что, по мнению Д. Роша, «восстановление доверия к процессу поиска всеобъемлющего, полного соглашения может изменить регион и жизни людей. Это может также создать чувство социальной, экономической и культурной приязни для партнерства в рамках программы Euromed»[3]. Министр заявил, что нельзя однозначно считать процесс «обюрократившимся» с течением времени. Однако нельзя и не учитывать, что «прочные институциональные связи между странами на всех берегах Средиземного моря важны, поскольку, несмотря на политические отличия, наши граждане сталкиваются с общими вызовами и наша молодежь разделяет общие устремления».

Ирландия обозначила свою позиции по ряду наиболее актуальных вопросов и проблем на Ближнем Востоке. Это прежде всего палестино-израильский конфликт, война в Ираке, ядерная программа Ирана, обеспечение нуждающихся гуманитарной помощью, а также проблемы христианских общин, живущих на Ближнем Востоке. В заявленных проблемных узлах можно увидеть двойственность собственно ирландской внешней политики, политики государства, часто вынужденного идти в фарватере внешнеполитических приоритетов лидеров наднационального объединения. Так, скажем, палестино-израильский конфликт может напоминать ирландцам о вялотекущем конфликте на их собственной границе и по этой причине вызывать особенный интерес и обеспокоенность. Для Ирландии этот вопрос, естественно, наиболее актуален, поскольку именно здесь отчетливо осознают, насколько опасны попытки «военного разрешения проблем разделенного общества или конфликтов на общей территории»[4]. Война в Ираке – более чем крупная гуманитарная катастрофа, способная служить некой общей целью для всех конструктивно настроенных сил. Кроме того, это и пример, на котором достаточно легко демонстрировать свою приверженность миру и общечеловеческим ценностям. Сюда же относится и забота об обездоленных жителях Африканского континента. Иранские ядерные проблемы характеризуются, скорее, как общая озабоченность Запада, которой необходимо уделять определенное внимание для демонстрирования лояльности государства общезападному политическому курсу. Заинтересованность проблемами христианских общин региона в большей степени говорит о непосредственном ирландском интересе. Однако это также может свидетельствовать и о подготовке почвы для возможных спекуляций на теме нарушения прав человека. Впрочем, заметим, что для Ирландии понятия «права человека» и «демократия» не пустой звук. В отличие от многих других стран Запада Ирландия заплатила за республиканский строй весьма высокую цену и достаточно недавно.

Активизировавшиеся в конце 2007 г. переговоры по поводу судьбы Святой Земли вызвали череду комментариев со стороны многих политиков. Так, 6 ноября 2007 г. Ирландия призвала к переговорам с целью учредить жизнеспособное палестинское государство. Отмечая важность барселонского процесса для лишенного защиты и поддержки региона, было указано, что настоящий момент уникален и несет в себе как опасность, так и потенциальные возможности для всего Ближнего Востока. Д. Рош отмечает особую необходимость помощи региону именно сейчас, поскольку есть «надежда вернуть доверие к миротворческому процессу». Кроме того, министр говорит о важности создания нового государства на Ближнем Востоке: «Пришло время начинать переговоры по конечному решению вопроса и дать надежду тем, кто так долго слышал, что мы хотим учредить жизнеспособное палестинское государство. Мы должны продемонстрировать нашу поддержку тем израильским и палестинским лидерам, которые с мужеством и проницательностью готовы принять трудные решения и пойти на тяжелый компромисс, требуемый в будущем». Здесь снова можно увидеть стремление донести до народа смысл осуществляемых действий и поддержать адекватных политических лидеров.

19 декабря 2007 г. министр иностранных дел Ирландии Дермот Ахерн и государственный министр зарубежного развития Майкл Китт принимали прибывшую в Ирландию Карен Конинг Абу Зэйд, генерального комиссара Агентства помощи и трудоустройства ООН (UNRWA). Агентство специализируется на помощь в охране здоровья, обеспечении образования и в социальной сфере для палестинских беженцев. Во время приветствия Ахерн отметил роль Карен Абу Зэйд в освещении трудностей гуманитарной ситуации, с которыми сталкиваются палестинские беженцы. По его словам «Ирландия давно оказывает поддержку работе Агентства. Сегодня время осторожного оптимизма в ближневосточном мирном процессе, однако это также и время возрастающих трудностей для многих простых палестинцев, особенно в секторе Газа»[5]. Д. Ахерн также выразил уверенность, что мирный процесс может быть реализован, только при условии «сильной международной поддержки и немедленного изменения условий жизни палестинцев»[6], чтобы у них появилась возможность задуматься о политическом будущем независимого палестинского государства. «Следовательно, растет необходимость прекратить насилие, ограничение движения, замораживание строительства поселений на оккупированных территориях и изоляцию людей в секторе Газа»[7]. Китт, в свою очередь, отметил, что ирландская помощь палестинцам возросла на 70% за последние два года и стала равна 7,5 миллиона евро в 2007 г. «На конференции международных доноров в Париже в прошлый понедельник я пообещал 40 миллионов евро ирландской помощи на реконструкцию и развитие Палестины. В прошлом году правительство увеличило эту помощь на 27% (до 3,8 млн евро ежегодно) на следующие три года. Сегодня я объявляю о немедленном перечислении 500 тысяч евро UNRWA для Газы. Общая помощь Ирландии Агентству в 2007 г., таким образом, составит 4,3 млн евро»[8]. В контексте выделения этих средств М. Китт также указал на «правительственную поддержку переговоров между Махмудом Аббасом и Эхудом Ольмертом» и заявил о желании «видеть учреждение независимого и демократического Палестинского государства, живущего в мире с Израилем и другими соседями».

В качестве основных проблем Палестины Министерство иностранных дел называет «отсутствие надежного политического процесса приемлемого для обеих сторон»[9]. Кроме того, «ЕС поддерживает усилия Махмуда Аббаса по предотвращению хаоса на палестинских территориях, включая его решение учредить чрезвычайное правительство. Мы поддержим все усилия, направленные на восстановление палестинского единства и политического согласия. Необходима прямая финансовая поддержка палестинских властей, палестинской гражданской полиции и учреждения институтов будущего Палестинского государства». Кроме того, «Ирландия давно и активно рекомендует решить израильско-палестинский конфликт на переговорах между двумя странами». Соглашение, достигнутое между Ольмертом и Аббасом в Аннаполисе, также «искренне приветствовалось».

Очевидно, что на официальном уровне Ирландия осознает общие вызовы и угрозы, стоящие как перед Европейским союзом, так и перед его ближайшими соседями. Осознание этих угроз, в свою очередь, требует неотложных и эффективных действий.

Одной из главных целей текущей политики министр обозначает «обеспечение молодых людей возможностью играть роль в формировании общего будущего».

Никак не менее важной выглядит и ситуация в Ираке. Для исправления сложившейся гуманитарной катастрофы в конце 2007 г. в Ирак было направлено 2,9 млн евро. После передачи этих средств общая ирландская помощь Ираку в 2007 г. составила более 5 млн евро. Серьезнейшей проблемой называется то, что в период иракского кризиса «свои дома покинуло 4,2 млн человек. Из них 2,2 млн переселены в самом Ираке и еще более 2 млн находятся за рубежом»[10]. При этом, по словам Дермота Ахерна, «установление мира и стабильности возможно только через процесс создания политического согласия между различными сообществами Ирака и сотрудничество с его соседями по региону»[11].

В отношении Ирана ирландский МИД высказывает довольно типичную позицию, являющуюся, скорее, общепринятым штампом. «Правительство и наши партнеры по ЕС разделяют международную озабоченность по поводу продолжающейся иранской ядерной программы. Совет Безопасности ООН учел дальнейшие действия, которые следует предпринять в отношении неодобряемых официальных шагов Ирана, в свете резолюции 1747. ЕС намерен твердо придерживаться поиска дипломатического разрешения проблемы и работы в тесном сотрудничестве с США, Россией и Китаем»[12]. Сюда же включается и борьба за права человека: «За прошедшие несколько лет наблюдалась серьезная эрозия защиты прав человека в Иране. Проблемы включают использование смертной казни, в том числе иногда варварскую практику забивания камнями. Озабоченность вызывают нарушение прав меньшинств, кампании против НГО, профсоюзов и женских объединений».

Вопрос о проблемах христианских общин на Ближнем Востоке вызвал весьма живой отклик в Министерстве иностранных дел. Подчеркивается, что некоторые страны вполне решили проблему сосуществования различных религиозных и этнических общин. Так, в Египте «10% населения являются членами древней христианской коптской церкви». А в отношении Сирии и Иордана отмечается отсутствие «сообщений об особых трудностях христианских сообществ в этих странах. Сирия и Иордания обеспечили убежище большому числу беженцев из Ирака, в том числе и иракским христианам»[13].

Поскольку «меньшинства наиболее уязвимы во времена войн или кризисов»[14], указывается, что необходимым условием решения проблем этих сообществ должно явиться прекращение активных фаз конфликтов в Палестине и Ираке и стабилизация положения.

Подводя итоги кратких размышлений по весьма непростому вопросу, следует сказать, что Европейский союз вступает во все больший и больший политический кризис. Разделение Европы на «новую» и «старую», произошедшее при последнем расширении ЕС, всего лишь ярко охарактеризовало проблемы, и ранее остро стоявшие перед Союзом. Вместе с тем ведущиеся разговоры о принятии/непринятии в него ряда ближневосточных государств продиктованы вовсе не фантастическими измышлениями, а реалистичными прогнозами социологов и демографов. Решение проблемы нехватки трудовых ресурсов и перманентный политический кризис ставят перед Европой сложные вопросы. Разлом, так беспокоящий Европу, происходит из-за некоторого несоответствия друг другу двух основных тенденций. Первая заключается во внушаемой самим себе необходимости следовать некой «западной» (то есть «общечеловеской») норме социального устройства жизни. Вторая – осознаваемая всеми необходимость пополнения человеческого капитала и открытость границ.

Несомненно, внешняя политика Ирландии не может характеризоваться как полностью самостоятельная. Зависимость от ЕС является достаточно серьезной, хотя и не всегда столь уж обременительной для республики. И все же столкновения традиций европейской демократии и брюссельской бюрократии часто показывают неспособность чиновников решить наиболее актуальные вопросы и ответить на вызовы современности.

В целом очевидно также, что политическая самоидентификация правительства Ирландии склоняется в пользу общеевропейского представительства и серьезного нивелирования национальных интересов. Вместе с тем при таком подходе поставленные перед Европой вопросы все еще остаются нерешенными. Внешнеполитический кризис продолжается.


 

[1]     http://www.polit.ru/news/2005/07/17/ireland.html.

 

[2]     http://foreignaffairs.gov.ie/home/index.aspx?id=305.

 

[3]     6th November 2007 / http://www.dfa.ie/home/index.aspx?id=35582.

 

[4]     Ibid.

 

[5]     Ibid.

 

[6]     Ibid.

 

[7]     Ibid.

 

[8]     Парламентский вопрос о помощи Ближнему Востоку (3 июля 2007) [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: http://www.dfa.ie/uploads/documents/Political%20Division/PQs/parliamentary%20question%20on%20aid%20to%20the%20middle%20east,%203%20july%202007.pdf, свободный.

 

[9]     6th November 2007…

 

[10]    Press Office. 19th December 2007 [Электрон. ресурс]. – Режим доступа:  http://www.dfa.ie/home/index.aspx?id=38460, свободный.

 

[11]    Ibid.

 

[12]    Ibid.

 

[13]    Ibid.

 

[14]    Ibid.