Компетенция Президента Республики Татарстан в сфере деятельности полномочных представительств

Р. М. Марданшин

Среди государственных институтов Республики Татарстан Президент РТ занимает ведущее место, что объясняет широту его полномочий. Как глава государства он обладает рядом правомочий по представлению Республики во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, иными субъектами Российской Федерации, представителями зарубежных государств. Основу этих полномочий определяют Конституция РФ, федеральные законы, Конституция Республики Татарстан и законы Республики Татарстан.

В соответствии с Конституцией Президент РТ «определяет внутреннюю политику и направления внешней деятельности Республики Татарстан» (п. 3, ч. 1, ст. 94). Данное правомочие претерпело существенные изменения в процессе конституционного развития Республики. В первоначальном варианте (Закон об изменениях и дополнениях Конституции ТССР от 14 мая 1991 года) оно было дано в следующей формулировке: Президент Татарской ССР  «представляет Татарскую ССР в отношениях с Союзом ССР, РСФСР и другими советскими республиками, а также в международных отношениях»[1] Последующая модификация данной нормы основывалась на конституционном положении о том, что «Республика Татарстан – суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией – Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения» (ст. 61), а также положении, сформулированном в статье 62, – «Республика Татарстан вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры, обменивается дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций, руководствуясь принципами международного права». Эти основополагающие положения привели к закреплению в Конституции РТ следующей формулировки: Президент Республики Татарстан «представляет Республику Татарстан в международных отношениях; назначает и отзывает представителей Республики Татарстан в иностранных государствах и международных организациях; заключает договоры с иностранными государствами; принимает верительные и отзывные грамоты от полномочных представителей иностранных государств. [2]

Серьезные изменения в политико-правовой сфере Российской Федерации 1999–2001 гг. привели к пересмотру многих положений конституций республик в составе Российской Федерации, регионального законодательства в целом. Эти реформы коснулись и Республики Татарстан. Изменения некоторых основополагающих норм действующей Конституции Татарстана затронули и рассматриваемое положение о правомочиях Президента в сфере осуществления внешней деятельности.

Действующая норма уже не говорит о внешней политике государства Татарстан, поскольку эта формула применяется для характеристики взаимоотношений суверенных, самостоятельных государств. Речь идет о внешней деятельности. В нынешнем виде (особенно касающемся международных связей) это положение в большей степени отвечает реальному статусу Республики как субъекта Федерации.

Согласно статье 94 (ч. 1, п. 12) Конституции РТ ,Президент РТ «представляет Республику Татарстан в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом подписывает договоры и соглашения от имени Республики Татарстан; назначает и отзывает представителей Республики Татарстан в Российской Федерации; ее субъектах, в субъектах и административно-территориальных образованиях иностранных государств, а также в иностранных государствах и международных организациях».

Внешняя деятельность Татарстан проводится, прежде всего, Президентом РТ как главой государства. Поскольку внутренняя политика может рассматриваться как проводимая в пределах территории Татарстана, получается, что вся деятельность, осуществляемая Президентом РТ вне пределов территории Республики, может рассматриваться как внешняя (См.: такой же вывод может следовать из Закона РТ от 10 ноября 2003 года «О представительствах Республики Татарстан», статья 1 которого рассматривает отношения Республики Татарстан и Российской Федерации как внешние). В связи с этим можно говорить о двух аспектах рассматриваемого вопроса: а) о строительстве отношений Республики и Президента как ее главы с органами государственной власти Российской Федерации и б) о взаимоотношениях с иностранными государствами и их субъектами.

У Республики складываются хорошие взаимоотношения со многими странами. Например, в 1999 году состоялись визиты делегаций Татарстана в Финляндию, Швецию, Пакистан, Германию, ОАЭ, Украину, Казахстан и Узбекистан. В свою очередь, Татарстан посетили сотрудники дипломатических миссий, представители ряда иностранных государств, международных организаций, деловых кругов различных стран. Прошли международные конференции по проблемам регионализации, перспективам развития федерализма, семинары и круглые столы по международной и внешнеэкономической тематике. Представители республики принимали активное участие в международных выставках и ярмарках, проходивших за рубежом. В рамках подписанных соглашений развивалось международное сотрудничество по линии государственных органов, общественных, культурных, образовательных и спортивных организаций. Проведенные мероприятия внесли позитивный вклад в формирование международного престижа республики, способствовали дальнейшему превращению потенциала внешних связей Татарстана в действенный фактор развития республики[3]. Отношения Республики с иностранными государствами развиваются достаточно динамично. Например, в День Республики 30 августа 2003 года приехал дипломатический корпус из 27 стран во главе с сотрудниками  МИДа России[4].

Конституционное право определять направления внешней политики одновременно является и обязанностью Президента РТ, которую он реализует, создавая условия для осуществления внешних связей Республики. В этих целях, например, в апреле 1992 года им был издан указ «О представительствах Республики Татарстан», которым «в целях развития международных и межреспубликанских связей, реализации договоров и соглашений о сотрудничестве Республики Татарстан со странами Содружества независимых государств и иностранными государствами» постановил «учредить на взаимной основе и в соответствии с достигнутыми договоренностями Представительства Республики Татарстан в странах Содружества независимых государств». Соответствующие поручения о разработке и принятии необходимых нормативных документов были даны Правительству РТ. [5]

Возложение на Президента РТ конституционной обязанности представлять Республику в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации порождает ряд необходимых действий, направленных на создание условий, позволяющих строить эти отношения на современной основе, в том числе путем создания соответствующей инфраструктуры. Реализуя свое право, Президент РТ принял ряд решений на создание такой инфраструктуры. Своим Указом от 13 июня 1995 года «О полномочном представительстве Республики Татарстан в Российской Федерации» он учредил Полномочное представительство в г. Москве и утвердил Положение о Полномочном представительстве Республики Татарстан в Российской Федерации.[6]

Целью создания Полномочного представительства явилась необходимость обеспечения практического взаимодействия  высших органов государственной власти Республики с высшими органами государственной власти Российской Федерации по всем вопросам, представляющим интерес для Республики Татарстан, ее граждан, а также для развития взаимовыгодного торгово-экономического, научно-технического и гуманитарного сотрудничества. Перед представительством ставилась задача установления и развития деловых связей с дипломатическими, торговыми и культурными представительствами и миссиями государств и стран СНГ, международными правительственными и неправительственными организациями, иностранными фирмами и компаниями. Непосредственное руководство представительством осуществляет Президент РТ.

В Положении сформулированы и более конкретные задачи, которые дают представление о деятельности представительства. Во-первых, это осуществление постоянных связей от имени Президента РТ и других высших органов государственной власти Республики с органами власти Федерации по вопросам, касающимся Республики Татарстан, поддержание тесных контактов с Министерством иностранных дел России, аккредитованными в Москве дипломатическими, торговыми и культурными представительствами и миссиями иностранных государств и стран, входящих в Содружество Независимых Государств, представительствами международных организаций, установление и поддержание контактов и связей с общественными движениями татарской диаспоры города Москвы и Федерации в целом.

Во-вторых, участие в рассмотрении и решении в органах государственной власти России и Правительства Москвы вопросов, поставленных Президентом РТ и органами государственной власти Республики Татарстан; содействие выполнению договоров и соглашений, заключенных Республикой с иностранными государствами и странами, входящими в СНГ, проведение мероприятий по дальнейшему расширению и укреплению экономических, научных и культурных связей Татарстана с этими государствами.

В-третьих,  информирование по поручению Президента РТ других органов государственной власти Республики, руководителей Администрации Президента России, других федеральных органов власти о важных вопросах жизни республики. Представление по просьбе представителей Администрации Президента РФ, иных федеральных органов власти дополнительных сведений и консультаций, оказание необходимого содействия соответствующим федеральным министерствам и ведомствам для решения вопросов, касающихся Республики  

В-четвертых, подготовка информации оперативного характера Президенту РТ, руководителям иных республиканских органов власти о политических, экономических и культурных событиях в Российской Федерации для принятия ими своевременных и адекватных решений. Разработка аналитических справок для высших органов государственной власти Республики о ситуациях, складывающихся в различных областях политики и экономики России и о возможных путях их развития. Организация выступлений Президента РТ, руководителя парламента и правительства РТ на российском радио и телевидении.

В-пятых, участие в разработке и рассмотрении проектов правовых актов различных органов власти Российской Федерации по вопросам, касающимся Республики Татарстан. Информирование Президента Республики о проектах актов высших органов государственной власти России.

В-шестых, изучение передового опыта на международных и российских выставках, проводимых в Москве и других городах России с целью предоставления соответствующей информации заинтересованным республиканским организациям для внедрения научно-технических достижений в Республике. Содействие развитию внешнеэкономических связей Республики, привлечению в республику инвестиций, передовой зарубежной технологии.

В-седьмых, оказание содействия в решении консульских и паспортно-визовых вопросов, связанных с оформлением загранпоездок государственных и правительственных делегаций Республики Татарстан. Оказание содействия в части выполнения служебных заданий командированным в Москву руководителям Аппарата Президента РТ и других органов государственной власти Республики.

Для выполнения столь широких задач представительство наделяется правами, которые касаются, в основном информационного обеспечения представительства, привлечения специалистов для решения наиболее сложных проблем.

Руководит Постоянным представительством Полномочный представитель Республики Татарстан, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на представительство задач и обязанностей. Он назначается указом Президента РТ и ему подотчетен, заместители Полномочного представителя назначаются распоряжением Президента РТ по представлению Полномочного представителя. Прием на работу и освобождение сотрудников, комплектование вспомогательно-технического персонала осуществляет Постоянный представитель.

Полномочное представительство является юридическим лицом, оно пользуется государственной символикой Республики Татарстан, финансируется за счет бюджета РТ.

В настоящее время правовое положение представительств определяется Законом РТ «О представительствах Республики Татарстан» от 10 ноября 2003 года.[7] Представительство определяется Законом как «постоянно действующий государственный орган Республики Татарстан, создаваемый для обеспечения внешних связей Республики Татарстан, в том числе международных и внешнеэкономических, а также отношений Республики Татарстан с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации» (статья 1). Представительства входят в систему исполнительных органов государственной власти Республики.

Закон установил виды представительств: а) полномочное представительство; б) постоянное представительство; в) торгово-экономическое представительство;  г) постоянное представительство при международной организации.

Полномочные представительства РТ образуются на территории иностранных государств. Они осуществляют деятельность по обеспечению международной и внешнеэкономических связей Республики Татарстан, координируют деятельность представительств республиканских государственных учреждений и организаций. Деятельность представительств РТ в иностранных государствах осуществляется, в том числе, в соответствии с федеральными законами от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».[8] (Полномочное представительство учреждается и в Российской Федерации для обеспечения взаимодействия органов государственной власти Республики Татарстан с федеральными органами государственной власти.

 Постоянные представительства РТ представляют Республику Татарстан в субъекте РФ, а также образуются в составе посольства или торгового представительства РФ в иностранном государстве.

Торгово-экономическое представительство РТ образуется в субъекте РФ или на территории иностранного государства, наделенное полномочиями по представлению торговых и экономических интересов Республики Татарстан.

Постоянное представительство РТ при международной организации осуществляет деятельность по представлению интересов Республики Татарстан в международной организации.

Представительства РТ учреждаются по решению Президента РТ, либо по его поручению Кабинетом Министров РТ. Как видим, решение вопроса об открытии представительств является полномочием Президента, что вытекает из его конституционных полномочий. По его же решению производится реорганизация и ликвидация представительств. Назначение руководителей представительств и освобождение их от должности также осуществляется Президентом РТ.