Издательский дом Медина Официальный сайт
Поиск rss Написать нам

Новости партнеров:

Современные проблемы и перспективы развития исламоведения, востоковедения и тюркологии. Материалы IV–V Всероссийской молодежной научно-практической конференции 2010, 2011 года
26.03.2012

О. Родионов

Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского

Концептуальные основы внешней политики Турции: особенности подходов в XXI веке

Внешняя политика государства зависит от многих факторов, имеет закрепление в специальных документах. Эти документы могут быть различного вида и формы: внешнеполитические доктрины, концепции государственной безопасности, стратегические документы и т. п.

Руководящим принципом внешней политики Турции считается известный тезис Мустафы Кемаля Ататюрка «Мир в стране, мир во всем мире». Он был следующим образом развит лидером Турецкой Республики во время выступления в Парламенте 1 ноября 1928 г.: "...Страна, которая находится в процессе глубоких реформ и трансформации своей общественно-политической системы, должна желать и добиваться мира, стабильности и согласия как среди своих сограждан, так и среди государств, ее окружающих«[1].

Турция обладает уникальным геостратегическим положением. Она может выступать как в роли некоего моста, так и барьера особо важных путей сообщения — морского и континентального. Она обеспечивает наилегчайший и кратчайший доступ к стратегическим природным ресурсам (в прошлом это были шелк и специи, позже ближневосточная нефть, сегодня еще и каспийские и центроазийские газ и нефть). Она также может выступать в качестве идеального плацдарма для реализации военных целей. Таким образом, Турция потенциально способна влиять на государства Балкан, Черного моря и Закавказья, Ближнего Востока и Средиземноморья[2].

Однако уникальное положение Турции имеет и оборотную сторону медали. Государство находится в достаточно сложном и противоречивом конгломерате стран. Ее соседи представляют 11 разных этносов, каждый со своим историческим опытом и стремлениями, говорящих на 10 различных языках, исповедующих 6 различных религий. Это все дополняется очень низким уровнем демократии, тоталитаризмом, нестабильным развитием, постоянными кризисными явлениями[3].

Данные условия поставили перед Турцией ряд достаточно непростых задач, которые она вынуждена решать в рамках своей внешней политики. Кроме этого, обычно серьезный отпечаток накладывает внутриполитический режим государства. После прихода к власти Партии справедливости и развития многие выражали опасения, что последует отход от основного вектора развития страны, ориентированного на Европейский союз, и постепенная исламизация ее политического курса. Таким образом, во внешней политике перед ПСР стояло несколько задач, решение которых должно было послужить «экзаменом» для самой партии и окончательно определить ее принадлежность к тем или иным силам турецкого политического истеблишмента[4].

Уже на первых порах ПСР преподнесла сюрприз международным аналитикам, воздерживаясь от нападок на секуляризм и кемалистский внешнеполитический курс. Впоследствии ПСР немного сместила свои «исламские» акценты, что нашло выражение в заявлении А. Гюля (второго человека в партии, занимавшего в то время пост министра иностранных дел) о проведении сбалансированной внешней политики и приверженности принципам атлантизма и европейской интеграции, которую правительство Р. Т. Эрдогана обозначило как одну из главных целей своего пребывания у власти[5].

Соответственно произошли программные изменения, где необходимо было подчеркнуть, каким образом, по каким принципам, подходам будет осуществляться внешняя политика. Итак, первый подход может быть обозначен как стремление быть активными и быть готовыми к определенным рискам. Это достаточно новое в политике Турции, которая традиционно считалась приверженцем поддер­жания status quo в отношениях, предпочитая «осторожность» "вызовам«[6]. Это же относилось и к дипломатам и бизнесменам, которые предпочитали сглаживать проблемы, чем идти ва-банк и рисковать. В результате очень много вопросов было не разрешено, а лишь «замято». В итоге сформировалось несколько крупных клубков подобных вопросов, которые, наслаиваясь, стали практически невозможными для разрешения. Наиболее яркий пример этого — политика в отношении кипрской проблемы, нацеленная на максимальное сглаживание вопроса. Подобные замечания высказывались и по поводу отношений с Арменией, требующей признания геноцида. Долгое время Турция старалась заминать проблемы. Однако в духе новых политических доктрин в марте 2005 года правительством решено было создать международную комиссию по этому вопросу, со стороны представителей Турции стали поступать предложения по проведению международной конференции[7].

Второй подход нового политического курса заключается в том, что проблемы между двумя государствами должны решаться на основе более тесных двусторонних отношений, особенно в отношении соседних стран. Это также подразумевает, что на первое место Турция будет ставить выгоду от развития отношений с другими государствами, а не политические интересы. В этом контексте серьезно возросла роль Министерства торговли и экономических отношений, призванного развивать и закреплять отношения бизнес структур[8].

Третий подход заключается в изменении принципу реалистической парадигмы — ведения отношений с другими государствами по типу игры «выигрыш — проигрыш», и переходу к так называемой модели «выигрыш — выигрыш». Первая подразумевает, что в решении любой проблемы государство должно решать двусторонние проблемы с максимальной выгодой для себя, при которой второе государство остается в проигрыше. Новая же модель призвана искать баланс, при котором обе стороны получают выгоду от решения. В этом случае построение долговременных и стабильных отношений более реально. Сегодня Турция пытается применить данный подход к разрешению кипрской проблемы. Теперь они стараются не использовать термины «враг», «другие» по отношению к другой стороне, заменяя их на «греки/киприоты» или «партнеры». Этот подход также стал использоваться и в отношениях с другими государствами, в частности с Арменией, Азербайджаном, Сирией[9].

Другой характерной чертой новой политики Турции является изменение списка вызовов и угроз. Раньше в нем преимущественно значились радикализм, сепаратизм, коммунизм, и борьбе с ними отводилась первостепенная роль. Сегодня Турция ставит перед собой иные задачи и цели развития. Выделяются территориальные зоны, вызывающие особую озабоченность правительства.

На первом месте стоит вопрос о членстве в ЕС и периодически возрастающих голосов противников этого процесса. На втором — отношения с Грецией и Кипром, далее — Ближний Восток в целом и конкретно ситуация в Ираке, арабо-израильская проблема. В список включен Иран и его ядерная программа. Отношения с США важны в рамках политики Турции относительно Сирии, а также в свете новых стремлений Турции играть лидирующую роль в процессе трансформации мусульманского мира и в построении диалога между западным и исламским мирами[10].

В целом сегодня Турция для себя выделяет две основополагающие цели во внешней политике.

Первая заключается в том, чтобы Турция стало полноправным интегрированным членом Европейского союза, учитывая, что исторически, географически и экономически она европейская страна. В этом русле отношения с США должны стать только дополняющим моментом, но никак не противоречащим вступлению[11].

Вторая цель — создание окружения безопасности, стабильности, процветания, дружбы и сотрудничества вокруг своей территории: на Балканах, в Европе, на Кавказе, Черном море, Ближнем Востоке, в Средиземноморье, Центральной Азии. В первую очередь это возможно благодаря развитию институтов плюралистической демократии в Турции, становлению ее как светского государства с рыночной экономикой, развитой индустрией, высококвалифицированной армией, способной участвовать в операциях по поддержанию мира[12].

Одним из основополагающих документов, в котором затрагиваются взаимоотношения Турции с другими странами, является «Политический документ о национальной безопасности страны» (Milli Guvenlik siyaset belgesi). В обиходе он также известен под названиями «красная книга», «секретная конституция», «красная конституция». Документ носит закрытый характер и доступ к нему имеет ограниченное число высших государственных деятелей. Раньше он разрабатывался исключительно военными, сегодня роль гражданских исполнительных структур значительно повысилась[13].

Документ пересматривается каждые пять лет в рамках Совета национальной безопасности. В 2010 году снова встает вопрос о изменении рассмотрения таких понятий, как левый радикализм, религиозный фундаментализм, сепаратизм и радикальный национализм в качестве центральных угроз национальной безопасности[14].

24 октября 2005 года на заседании Совета национальной безопасности (СНБ) Турции под председательством президента Ахмета Недждета Сезера была принята новая концепция национальной безопасности страны. Концепция получила официальное название «Политический документ о национальной безопасности» (Milli Guvenlik siyaset belgesi — MGSB). В сложной, продолжавшейся более года работе над проектом этого документа принимали участие все политикоформирующие ведомства Турции. В частности, в подготовке отдельных разделов проекта были задействованы аналитическое управление СНБ, аппараты президента и главы правительства, ключевые министерства (юстиции, внутренних дел, обороны, МИД, энергетики и природных ресурсов), генштаб ВС страны, спецслужбы, независимые центры стратегических исследований, ряд университетов. Тем не менее ключевую роль в подготовке документа играл Генштаб и его окончательную редакцию утверждал Совет национальной безопасности. О напряженности работы говорит, в частности, тот факт, что первоначальный вариант проекта 2005 года насчитывал около 300 страниц. Окончательный проект документа объемом 90 страниц после предварительного обсуждения на одном из очередных заседаний СНБ в начале 2005 года (они проходили в тот период регулярно, раз в месяц. — Авт.) был вновь отправлен на доработку, после которой был сокращен до 25 страниц[15].

Примечательно, что премьер-министр Тур­ции Р. Эрдоган, отправляясь 25 октября, то есть на следующий после заседания СНБ день, с рабочим визитом в Кувейт, Йемен и Великобританию, в узком журналистском кругу затронул тему секретности «красной книги». Отвечая на вопросы журналистов, глава правительства констатировал: "В документе названы соседние и не являющиеся соседними с Турцией страны. Есть положения, связанные с внутренней и внешней политикой, имеющие отношение в том числе и к этим странам. Их эти положения могут обеспокоить. Поэтому с точки зрения национальных интересов этот документ должен быть секретным«[16].

Ни у кого не вызывает сомнения, что концепция национальной безопасности Турции образца 2005 года — это важнейший документ, представляющий собой систему взглядов руководства страны на содержание и основные направления национальной внутренней и внешней политики, на обеспечение их эффективной реализации. Особое значение этого документа объясняется все возрастающей ролью, которую Турция играет в системе современных международных отношений в региональном и глобальном масштабе. Именно нюансы развития этого процесса стали сегодня одной из причин планируемых изменений в «красной книге».

Краткий обзор основных векторов турецкой внешней политики за последнее пятилетие при общем сохранении принципиальных устремлений Анкары в международных отношениях позволяет все же увидеть смещение некоторых акцентов, а именно: при сохранении на прежнем уровне значимости Турции в НАТО процесс вступления в ЕС набирает темпы и приобрел сегодня для руководства страны особую важность[17].

Во внутренней политике также сформировались за указанный период новые особенности. Основная особенность заключается в существенном укреплении позиций правящей ПСР на всех сегментах внутриполитического поля, несмотря на многочисленные попытки оппозиции и армии скорректировать или же нейтрализовать ее действия. Главный из них — сокращение доли армии и уменьшение ее влияния на происходящие в стране политические процессы. В связи с этим специалисты, которые задаются вопросом, почему именно сегодня высшее политическое руководство Турции озвучило намерение внести коррективы в «секретную конституцию», определяющую стратегию внутренней и внешней политики Анкары, видят ответ в назревшей необходимости зафиксировать новые нюансы в «красной книге». При этом они констатируют как очень важный тот факт, что предлагают и определяют пути реализации нововведений гражданские политики, представляющие ПСР, а не военные. Направлять эти действия и вырабатывать соответствующие предложения, по словам главы правительства, будет "координирующий министр«[18].

Отличительная черта планируемых изменений в «красной книге» может быть сформулирована словами главы турецкого дипломатического ведомства А. Давутоглу, который на январском совещании 2010 года послов Турции констатировал, что «стратегической целью страны является роль не региональной, а мировой державы, играть которую позволяет ее уникальное географическое положение, исторический и дипломатический опыт» [19]. Показательны в этом плане и слова президента Турции. А. Гюль отметил, что «силовой центр мира постоянно меняется, и турецкая дипломатия проявляет и будет проявлять себя отныне в любой точке мира». «Вы представляете очень сильную страну», — подчеркнул глава республики.

Сегодня Турецкая Республика является одной из наиболее динамично развивающихся стран региона, способной в будущем оказывать серьезное влияние на расстановку сил в различных регионах мира. В связи с этим особенно важным встает вопрос об изучении направлений внешнеполитического курса Турции. Приоритетным вектором внешней политики государство видит полную интеграцию с Европейским союзом. По мнению высшего руководства, это не только поможет стране получить политические и экономические дивиденды, но и позволит наладить межкультурный диалог западной и восточной цивилизаций, повысить уровень стабильности и безопасности в регионе.

Другим важным направлением внешнеполитической деятельности остается вектор выстраивания отношений Турции с мусульманскими странами Азии. Немалую роль здесь играет исламская ориентация Партии справедливости и развития, находящейся во главе турецкого правительства с 2002 года. Данная ориентация является хорошей базой для выстраивания отношений со многими азиатскими государствам. С одной стороны, Турция придерживается заявленного курса на вступление в ЕС, а с другой — она стремится заложить прочный фундамент на евразийском направлении.

Таким образом, Турция создала достаточно неплохую систему планирования внешней политики, включив в нее различные ведомства, исследовательские структуры и прогностические центры. Это позволило ей выстроить свой прагматичный внешнеполитический курс, создав необходимые «подушки безопасности» в случае неудачи на том или ином направлении.


[1]Criss В., Bilgin P. Turkish Foreign Policy toward the Middle East // http://www.biu.ac.il/Besa/meria/journal/1997/issuel/jvlnla3.html

[2]Şadi Erguvenc Turkey’s security perceptions // Journal of international affairs, June — August 1998. — Volume III. — Number 2 — P. 34–46.

[3]Ibid.

[4]Борейко А. Н. Основы внешней политики Турции: история и современность/ Востоковедный сборник (выпуск шестой). — М., 2004 — С. 132–137.

[5]Там же.

[6]Malik Mufti Daring and caution in Turkish foreign policy/ Middle East Journal, vol. 52 no.1, Winter 1998 — P. 27–38.

[7]Kemal Kirisci Turkey’s foreign policy in turbulent times / Institute for security studies, European Union — Paris / Chaillot Paper, no. 92, September 2006 — P. 50–57.

[8]Ibid.

[9]Ibid.

[10]Ibid.

[11]Foreign Policy of Turkey (June 2009) // http://www.byegm.gov.tr/db/dosyalar/webicerik27.pdf

[12]Ibid.

[13]The World Fact Book. Turkey // https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/tu.html

[14]Ercan Yavuz National Security Policy Do*****ent to be revised at MGK meeting/ http://www.todayszaman.com/tz-web/news‑201842—103‑national-security-policy-do*****ent-to-be-revised-at-mgk-meeting.html

[15]Гурьев А. А. Турция корректирует «Красную книгу» // http://www.iimes.ru/rus/stat/2010/04—02—10a.htm

[16]Erdogan meets with Kuwaiti PM, discusses bilateral relations, Iraq and regional issues // http://www.byegm.gov.tr/yayinicerikarsiv.aspx?Id=6&Tarih=20051026&Haftalik=0# 0

[17]First NSC meeting with new military representatives / http://www.byegm.gov.tr/yayinicerikarsiv.aspx?Id=6&Tarih=20051025&Haftalik=0# 0

[18]Гурьев А. А. Турция корректирует «Красную книгу» // http://www.iimes.ru/rus/stat/2010/04—02—10a.htm

[19]Message By The Minister of Foreign Affairs H. E. Mr. Ahmet Davutoglu On The Occasion Of Human Rights Day // http://www.mfa.gov.tr/message-by-the-minister-of-foreign-affairs-h_e_-mr_-ahmet-davutoglu-on-the-occasion-of-human-rights-day.en.mfa



М

Медина аль-Ислам
Газета мусульман Евразии

М

Ислам Минбаре
Трибуна ислама —
Всероссийская газета мусульман

А

Аль-Минбар

И

Ислам в Российской Федерации

Серия энциклопедических словарей

Ж

Минарет

Ежеквартальный евразийский журнал мусульманской общественной мысли

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ:
  • Вера и добродетель. Книга II из цикла «Проповеди» /И. А. Зарипов/
  • Коранический гуманизм. Толерантно-плюлистические установки /Ибрагим, Тауфик Камель/
  • История Корана и его сводов /Муса Бигиев/
  • Пустыня внемлет Богу: хрестоматия /сост. М. И. Синельников/
  • Исламская мысль: традиция и современность. Религиозно-философский ежегодник. Вып. 1(2016)
Д
Ислам: Ежегодный официальный журнал Духовного управления мусульман Российской Федерации
Фаизхановские чтения
Мавлид ан-Набий
Форумы российских мусульман
 
Рамазановские чтения
Фахретдиновские чтения
Хадж российских мусульман
Современные проблемы и перспективы исламоведения и тюркологии
Ислам на Нижегородчине
Миграция и антропоток  на евразийском пространстве
Х
В Вашем браузере не установлен компонент Adobe Flash Player, поэтому Вы не можете увидеть отображаемую здесь информацию.

Чтобы уставновить Adobe Flash Player перейдите по этой ссылке
Н

ИД «Медина» награжден почетной грамотой за активную книгоиздательскую деятельность

Р

Информационные партнеры

www.dumrf.ru | Мусульмане России Ислам в Российской Федерации islamsng.com www.miu.su | Московский исламский институт
При использовании материалов ссылка на сайт www.idmedina.ru обязательна
© 2009 Издательский дом «Медина»
закрыть

Уважаемые читатели!

В связи с плановыми техническими работами наш сайт будет недоступен с 16:00 20 мая до 16:00 21 мая. Приносим свои извинения за временные неудобства.