Мусульмане в Европе: отчет о жизни европейских мусульман в 11 городах ЕС¹

Т. Чодхури
Ph.D., научный сотрудник Даремского университета, главный эксперт проекта
«Наш дом — Европа» Фонда Сороса

^[1]Данный отчет подготовлен с помощью сравнительного анализа материалов, собранных в 11 городах в семи европейских странах. В нем демонстрируются общие тенденции и даются рекомендации на местном, национальном и международном уровнях, в том числе для Европейского союза (ЕС) и международных организаций. В этом докладе не рассматривается в целом положение всех мусульман в городах, а скорее дается перманентный набросок образа жизни мусульманских общин в отдельных кварталах Амстердама, Роттердама, Антверпена, Берлина, Гамбурга, Копенгагена, Лестера, Лондона, Марселя, Парижа и Стокгольма. Основная часть работы — это характеристика главных тенденций, касающихся жизни мусульман в Европе: граждан и мигрантов, уроженцев и недавно прибывших. Мусульмане представляют собой многообразное и постоянно растущее население, и они ставят перед Европой важнейшую задачу, а именно: как обеспечить равные права и возможности для всех в условиях быстро растущего культурного многообразия.

Миф: мусульмане не хотят интегрироваться, они хотят жить отдельно от остального населения.

Реальность:

• Исследования Фонда Сороса бросают вызов мифу о сегрегации и отчуждению и показывают гораздо более позитивную картину интеграции на местном уровне. Большинство мусульман и немусульман идентифицируют себя с городом и страной, где они живут. У 61 % мусульман есть сильное чувство принадлежности к стране, и 72 % имеют сильное чувство принадлежности к городу. В Антверпене, например, более 90 % респондентов выразили «очень сильное» или «достаточно сильное» ощущение местной принадлежности.

• Тем не менее 50 % всех мусульманских респондентов, которые отождествляют себя со страной, где они живут, считают, что они в целом не рассматриваются в качестве принадлежащих к этой стране.

Миф: потребности и интересы мусульман и немусульман очень сильно отличаются.

Реальность:

• Потребности и опыт мусульман и немусульман в значительной степени совпадают. Во всех 11 городах ежедневная обеспокоенность связана с необходимостью повышения качества образования, улучшения жилищных условий, обеспечения чистоты улиц, борьбой с антиобщественным поведением и преступностью.

• Мусульмане хотят жить в смешанных, а не отдельных районах. Мусульманские родители обеспокоены последствиями сегрегации своих детей, дискриминацией на рынке жилья, в результате которой для них ограничен выбор места жительства. Они обеспокоены тем, что городские программы обновления в некоторых городах, направленные на создание более смешанных районов, вытесняют самых обездоленных людей.

• Как мусульмане, так и не мусульмане, проживающие в смешанных районах, любят эти районы и гордятся ими. Большинство людей чувствуют, что их среда обитания является местом, где люди готовы помогать и доверять друг другу, и где люди из разных слоев общества хорошо ладят друг с другом.

Миф: мусульмане не участвуют в политической и общественной жизни.

Реальность:

• Мусульмане, которые имеют право голоса, принимают активное участие в местной гражданской и политической жизни. Большинство мусульман, которые имеют право голоса, голосуют на местных и национальных выборах.

Молодые мусульмане в большей мере, нежели пожилые, чувствуют, что они могут влиять на некоторые решения на местном уровне: 56 % из числа людей в возрасте до 20 лет, считают, что они могут влиять на принятие решений на местном уровне.

• Более 70 % имеющих право голоса мусульман проголосовали на местных и национальных выборах.

• Почти половина опрошенных мусульман (47 %) были вовлечены, в той или иной форме, в гражданские процедуры в прошлом году.

• Политические партии, основанные на этнической и религиозной идентичности, не получили поддержки мусульманских избирателей, но увеличилось число мусульман на политических должностях ведущих партий, при этом они сталкиваются с дополнительными контрольными вопросами и вопросами об их происхождении.

Основные выводы по главным регионам

Идентичность

«Я действительно чувствую себя в Лестере как дома. Мы большая семья. Я чувствую, что Лестер — мой дом» (Британско-азиатская женщина в возрасте 20–29 лет, анкета респондента).

• Мусульмане чувствуют сильную связь с районом их проживания и городом — в большей степени, чем со страной. Более 55 % от общего числа респондентов из 11 городов ответили положительно на вопрос: «Неужели люди из разных слоев общества уживаются здесь?».

• Из тех, кто идентифицирует себя со страной проживания, 50 % считают, что они не воспринимаются как принадлежащие этой стране и обществу в целом.

• 50 % мусульманских респондентов (по сравнению с 9 %немусульман) сообщили, что хотя бы раз испытали дискриминацию в связи с религиозной принадлежностью течение последних 12 месяцев. Более одной пятой мусульман часто испытывали религиозную дискриминацию за последние 12 месяцев.

Образование

«На ком лежит ответственность? Так ли это, что ответственность за воспитание детей лежит на родителях? Несет ли школа ответственность? Или городской совет? Ответственность лежит на всех. Каждый должен делать свою работу. Мы вносим свой вклад дома, а школа делает свою работу. Мы несем совместную ответственность». (Марокканская мусульманская женщина в возрасте 40–49 лет, участник фокус-группы, Амстердам).

• Мусульмане хотят более этнически-смешанных школ, и родители обеспокоены тем, что сегрегация негативно влияет на перспективы ребенка.

• Некоторые мусульманские школьники продолжают страдать от предрассудков и низкого уровня ожидания со стороны учителей.

Изменения на местном уровне

В Амстердаме образовательные и социальные учреждения разработали инновационную информационно-пропагандистскую программу для молодых учащихся, в том числе мусульман, которые находятся в риске выпадения из образовательной системы. В рамках программы «8 на 8» тренеры предлагают советы, поддержку и направление деятельности ученикам с 8 утра до 8 часов вечера.

Рынок труда

«В Германии дела обстоят хуже для женщин в чадре. Они могут найти работу только в секторе услуг (и то если повезет). Они не могут работать в секторах, требующих интеллектуальных способностей. Для них очень трудно найти хорошую работу» (Фокус-группа, Берлин).

• Многие мусульмане работают на маргинальных и низкооплачиваемых работах, что приводит к созданию изолированной или параллельной трудовой жизни.

• Мусульманин почти в три раза чаще является безработным, чем немусульманин, 19,8 % мусульман, участвовавших в опросе Фонда Сороса, являются безработными, по сравнению с 6,8 % немусульман.

• Женщины подвергаются дискриминации на рынке труда, если они носят хиджаб.

Изменения на местном уровне.

В Лестере агентство по трудоустройству «Джоб центр плюс» пригласило работодателей в местные общинные центры, храмы и мечети, чтобы они могли оценить барьеры, возникающие из-за образа жизни меньшинств. Когда разрабатывается новый торговый центр, агентство выставляет его на «роуд-шоу», чтобы продемонстрировать новых работодателей сообществу.

Жилье

«Я люблю эту область из-за ее жителей: среди людей существует хорошая атмосфера, и они обычно хорошо ладят друг с другом. Люди уважают и помогают друг другу при любом случае» (Малийская женщина в возрасте 30–39 лет, вопрос-анкета, респондент, Париж).

• Мусульмане хотят жить в смешанных общинах, бросая вызов предрассудку о том, что географическая концентрация мусульман отражает их желание жить обособленно.

• Дискриминация на жилищном уровне ограничивает доступность жилья для мусульман Европы.

Изменения на местном уровне.

В Копенгагене в рамках городской политики интеграции подчеркивается, что главной целью должна быть борьба с проблемой уязвимых районов; борясь с безработицей и социальными проблемами, эта политика делает государственное жилье более привлекательным: «положительный побочный эффект будет заключаться в большем спросе на государственное жилье».

Здравоохранение и социальные услуги

«Медицинское обслуживание в Германии находится на высочайшем уровне. Да благословит Аллах его. Мы не смогли найти подобные виды услуг в Турции. Я очень довольна этим» (Фокус-группа, Берлин).

• Респонденты сообщили о высоком уровне удовлетворенности от услуг здравоохранения, которые они получают. Заявления о дискриминации и несправедливом обращении встречаются редко, большинство респондентов считают, что врачи и клиники уважают потребности людей разных вероисповеданий.

Изменения на местном уровне.

Сообщество Уолтхэм Форес Фейт Форум внедрило систему «здоровья проповедников». Центральная задача этой программы заключалась в выявлении и подготовке местных религиозных представителей мусульманской, христианской и сикхских общин, чтобы с помощью их положения как религиозных лидеров передавать важные сообщения о здоровье своих прихожан.

Порядок и безопасность

«Если вы африканец, вы всегда можете подвергнуться предвзятому к себе отношению, и некоторые полицейские руководствуются определенными взглядами в своих действиях относительно вас. В тот единственный раз, когда я был зарегистрирован в полиции, офицер буквально швырнул документы, удостоверяющие мою личность! Несмотря на это, я чувствую себя хорошо интегрированным, и я счастлив, что получил французское гражданство» (Француз сенегальского происхождения в возрасте 30–39 лет, анкета респондента, Париж).

• Несмотря на общий высокий уровень доверия к правоохранительным органам (58 %), имеет место низкий уровень доверия среди молодых мусульман европейского происхождения, сталкивающихся с наибольшим притеснением и несправедливыми нападками в свой адрес со стороны полиции.

• Повепдение мусульман и немусульман сильно различается, когда речь идет о преступлениях на почве ненависти, то есть о преступлениях на почве дискриминации. В целом только 36 % мусульман сообщают о таких преступлениях в полицию, тогда как среди немусульман — 59 %.

Изменения на местном уровне.

В Берлине, контакты между полицией и ассоциацией мечетей продвигаются за счет развития «соглашения о сотрудничестве». В 2003 году местная полиция в районе Нойкельн вместе с местной ассоциацией мечетей начали программу под названием «ТИК» (Передача межкультурной компетенции). Программа направлена на партнерство и сотрудничество персонала мечетей и офицеров полиции из различных районов с целью разработки принципов взаимоотношений полиции с мусульманами.

Вовлеченность и гражданство

«Я бы хотел, чтобы меня воспринимали как немца, но не в плане этническом или по крови, а как гражданина этой страны; я также хотел бы, чтобы меня принимали с учетом моей специфической идентичности, моего мировосприятия и моих богатых перспектив» (мужчина немецко-турецкого происхождения в возрасте 40–49 лет, анкета респондента, Берлин).

• Многие мусульмане, которые не являются гражданами ЕС, остаются не вовлеченными в гражданскую жизнь; особенно это характерно для Германии и Франции, где многие мусульмане не имеют права голосовать на местных выборах, несмотря на то что живут там достаточно долго.

• Политические партии, основанные на этнической и религиозной идентичности, не получили поддержки мусульманских избирателей.

• Возрастает число мусульман, которые борются за политические посты в основных партиях, но они сталкиваются с дополнительным вниманием и вопросами, касающимися религиозной принадлежности.

• Мусульмане и немусульмане имеют одинаковый уровень доверия в органах местного самоуправления и учреждениях, но мусульмане имеют значительно более низкий уровень доверия в парламенте.

• Респонденты, участвующие в этнических и религиозных гражданских организациях значительно больше доверяют своим городским советам, чем те, кто участвует в смешанных организациях; подчеркивание важности таких групп местными политиками приводит к большей уверенности и росту интеграции.

Медиа

«Мы должны привлечь людей в журналистику, ввести их в новое поле и изменить мышление. Я думаю, что возможности есть, и нам стоит взяться за них, чтобы наши общины стали принимать более активное участие» (Фокус-группа, Лестер)

• В среднем, респонденты считают мусульманские местные СМИ более сбалансированными, справедливыми, чем национальные СМИ.

• Мусульманские респонденты считают, что непропорционально большое освещение мусульманского вопроса в СМИ в различных европейских странах способствовал упрочению стереотипов и предрассудков.

• В целом отрицательное освещение в СМИ также стало импульсом для физических лиц, гражданского общества и общественных организаций, которые ответили более активным участием в дискуссиях и сосредоточили внимание на необходимости поощрения и поддержки мусульман, работающих в средствах массовой информации.

Изменения на местном уровне.

В Бельгии сеть общественного телевидения VRT имеет многоплановый устав, согласно которому эта сеть, являясь общественным СМИ, должна отражать разнообразные позиции населения. Усилия по повышению степени представленности на телевидении молодых людей из этнических меньшинств способствовали созданию во Фландрии программы Rwina, транслируемой по VRT. Однако была также заметна критика, заключающаяся в том, что программа воспроизводит некоторые стереотипы, касающиеся ислама.

Основные рекомендации.

На муниципальном уровне:

• Города должны проводить политику восстановления районов, чтобы обеспечить доступным жильем всех, создав места с этнически смешанным населением.

• Городские власти должны найти способы поддержания этнического и религиозного многообразия в областях; они должны обеспечить такие условия, чтобы мусульмане не страдали от дискриминации и предрассудков и спокойно выбирали, где им жить.

• Местные политики должны развивать муниципальные кампании, которые подчеркивают общую идентичность в качестве эффективного способа повышения сплоченности. Амстердам, Антверпен, Копенгаген и еще три города инициировали такие кампании, приведшие к хорошим результатам.

• Местные политики должны рассмотреть возможность создания школ, предприятий, и рабочих мест, предназначенных для повышения уровня взаимодействия между различными этническими и религиозными группами в обществе.

На национальном уровне:

• Национальные должностные лица должны принять во внимание результаты OSI исследования, согласно которым имеются общие предпочтения для смешанных районов, и обеспечить условия, при которых не было бы дискриминации, создающей препятствия для выбора жилья. Чиновники должны проводить политику восстановления городов, при которой для всех обеспечивался бы доступ к жилью, и политику восстановления районов с высоким разнообразием национальностей.

• Национальным властям следует рассмотреть вопрос о реформировании государственного закона для долгосрочных приезжих из стран третьего мира. Это должно происходить таким образом, чтобы натурализация стала желанной целью поселения (как это происходит в США, Канаде и Австралии) и чтобы двойное гражданство было доступным.

• Национальные власти должны рассмотреть вопрос о расширении прав голосующих на местных выборах, включая всех тех, кто долгосрочно поселился в стране; это следует сделать для того, чтобы решить проблему демократической легитимности политиков в тех районах, где преобладают группы населения, не имеющие гражданства.

На уровне Европейского союза:

• ЕС должен поощрять принятие принципов равного обращения, чтобы уменьшить дискриминацию по религиозному и идеологическому признаку в области образования, жилья, транспорта, а также товаров и услуг. Важно, чтобы меры по борьбе с предрассудками и стереотипами получили общественную поддержку.

• Европейские статистические агентства и проектные группы должны собрать точные данные по меньшинствам, чтобы обеспечить научно-обоснованную политику при решении проблемы интеграции и при борьбе с дискриминацией.

• ЕС должен развивать связи между городами для обмена информацией и совместных практик по сбору образовательных данных о студентах из меньшинств.