Ю. В. Безбородов,
заместитель начальника УФМС по
Свердловской области, подполковник внутренней службы

Об опыте работы УФМС России по Свердловской области по взаимодействию с национальными сообществами (диаспорами)

С началом проведения политики открытости Россия превратилась в активного участника международного миграционного процесса. Новым социально-экономическим явлением стало резкое усиление иностранного миграционного давления, расширение масштабов притока в страну населения как из бывших союзных республик, так и из стран дальнего зарубежья.

Анализ данных о динамике миграционных потоков позволяет говорить о миграционной привлекательности Свердловской области для иностранных граждан.

Этому способствовала и реализация нового миграционного законодательства, что положительно сказалось на увеличении легальности миграционных потоков. В целом область принимает свыше 200 тыс. мигрантов ежегодно.

Основные миграционные потоки традиционно формируются гражданами Таджикистана (27,4 %), Узбекистана (21,5 %), Кыргызстана (11,1 %), Казахстана (8,8 %), Китая (7,7 %), Азербайджана (4,4 %).

Однако пребывание такого количества мигрантов является фактором, способствующим усилению социальной напряженности, оказывающим негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения.

Трудности интеграции у мигрантов возникают, в первую очередь, из-за плохого знания русского языка, проблем адаптации в новых для себя социально-экономических и культурных условиях, ко всему этому добавляется бытовая и трудовая неустроенность.

Взаимоотношения в мигрантской среде регулируются, главным образом, в рамках этнических субкультур, функционирование которых отличается значительной замкнутостью и корпоративностью, своеобразием культуры, традиций и обычаев, языковой общностью и другими специфическими факторами.

В этом отношении одним из основных пока потенциальных резервов эффективного содействия интеграции иностранных граждан в российское общество, развития толерантности, недопущения ксенофобии и дискриминации является привлечение к сотрудничеству национальных общин и диаспор.

Свердловская область является одним из самых многонациональных субъектов Российской Федерации. По данным территориального органа Регистрационной службы России на территории области зарегистрировано 50 общественных организаций, созданных по национально-культурному принципу.

Большинство зарегистрированных объединений заявляют целями своей деятельности такие, как: объединение людей одной национальности, имеющих общее мировоззрение и вероисповедание; сохранение самобытной культуры; оказание поддержки членам диаспоры; участие в общественно-культурной жизни регионов.

Определенную специфику деятельности по профилактике экстремистских проявлений имеют этнокультурные общественные организации. Их активность сосредотачивается на проведении индивидуальных, групповых и массовых мероприятий разъяснительного характера для членов своих этнических сообществ, проживающих в Свердловской области.

Обсуждая те или иные проблемы внутри сообществ, люди укрепляются в общем понимании недопустимости тех или иных форм деятельности.

Активную массовую и просветительскую работу в своих диаспорах ведут азербайджанская и армянская общины. Так, активно развивается деятельность Региональной общественной организации «Армянская община “Ани-Армения”» и Совета старейшин Свердловской областной общественной организации «Азербайджан» Всероссийского Азербайджанского Конгресса.

Наиболее крупными диаспорами, способными влиять на социальную ситуацию в области, также являются киргизская, таджикская и китайская.

Со стороны средств массовой информации освящается проблематика деятельности данных сообществ для всевозможного принятия решений по улучшению процессов интеграции и сохранения самобытности культур и традиций, представленных диаспорами народов. Созданы специальные ТВ‑программы (Свердловское общественное телевидение, программа «Национальное измерение»). Создается единый Интернет-портал национальных сообществ (в том числе с 2004 г. осуществляет свою деятельность Интернет-сайт «Толерантность»).

Территориальными структурными подразделениями УФМС России по Свердловской области организована работа, направленная на установление контактов и налаживание взаимодействия с лидерами национальных сообществ (диаспор) иностранных граждан, проживающих на территории Свердловской области.

Целями и задачами взаимодействия с национальными диаспорами являются:

— получение информации о действующих на территории общественных организациях, представляющих интересы национальных сообществ иностранных граждан, притом как официальных, так и неофициальных;

— получение информации об обстановке в национальных диаспорах, возможных фактах дискриминации и нарушений прав мигрантов, в том числе невыплатах заработной платы, различных протестных настроениях;

— использование влияния диаспор для профилактики нарушений иностранными гражданами российского миграционного и уголовного законодательства, содействие понижению уровня криминализации в среде мигрантов, предупреждение нелегальной миграции;

— содействие профилактике и недопущению возникновения условий для скрытого проявления экстремизма в деятельности национальных диаспор.

В рамках указанных задач в территориальные структурные подразделения в 2010 г. направлено указание «Об организации взаимодействия с представителями национальных диаспор иностранных граждан, проживающих на территории Свердловской области» с требованиями:

— проводить регулярно, не реже 1 раза в квартал, индивидуальные встречи с лидерами национальных диаспор, результаты бесед с представителями национальных диаспор отражать в рапорте на имя начальника Управления;

— информировать регулярно представителей национальных диаспор об изменениях в российском законодательстве, регламентирующем порядок въезда, выезда из РФ, порядок пребывания, осуществления трудовой деятельности и миграционного учета иностранных граждан на территории РФ, а также об ответственности за нарушения миграционного законодательства;

— оказывать практическую помощь и информационную поддержку при издании национальными диаспорами информационно-справочных материалов, направленных на соблюдение иностранными гражданами миграционного законодательства РФ.

Управлением ФМС России по Свердловской области на постоянной основе организовано проведение рабочих встреч и совещаний с работодателями, руководителями общественных организаций, представляющих интересы национальных диаспор по странам исхода с целью разъяснения требований миграционного законодательства Российской Федерации, обсуждения возникающих проблемных вопросов, изложения рекомендаций по предотвращению нарастания межнациональной напряженности и конфликтов.

С 2008 г. представители национальных объединений являются членами Общественно-консультативного совета при УФМС, и многие вопросы, требующие совместного решения, поднимались на заседаниях Совета.

Членами Совета в июне 2010 г. организовано проведение гуманитарной акции «Рейс мира» в Республику Кыргызстан. В акции принимали участие консульство Кыргызской Республики, общественные объединения киргизов и узбеков Свердловской области. Значительная поддержка в организации акции была оказана уполномоченным по правам человека Свердловской области Т. Г. Мерзляковой.

Управление использует любую площадку для дискуссии, общения с национальными представителями.

Проводятся рабочие встречи с представителями национальных диаспор и юридических лиц на базе ГУП «Свердловский миграционный центр», на базе образовательных центров «Профессионал», «Бизнес и развитие», «Инженерная академия».

С положительной стороны зарекомендовала себя практика проведения семинаров‑совещаний с представителями учебных заведений г. Екатеринбурга, обучающих иностранных студентов (УГЛТУ, УрГУ, УГТУ-УПИ, УГК им. Ползунова, УГУ, УрГЮА, УралГАХА) по вопросам соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по профилактике межнациональных конфликтов, недопущению противоправных действий, нарушений общественного порядка и проявлений национального экстремизма студентами и сотрудниками учебных заведений.

Совместно с Уральской государственной сельскохозяйственной академией проведена работа по подготовке разъяснений Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на китайском языке.

Принято участие во II Форуме иностранных студентов «Партнерство и развитие» организованное некоммерческим партнерством «Миграция и интеграция», в рамках Форума подготовлен выпуск «Памятки мигранту», текст предоставлен УФМС России Свердловской области.

В рамках Международной научно-практической конференции «Интегрированные маркетинговые коммуникации: вуз, общество, рынок», инициатором которой является факультет связей с общественностью и рекламы Уральского государственного университета им. А. М. Горького, сотрудниками Управления принято участие в работе «круглого стола» «Культурно-этнические аспекты деловых коммуникаций: запрос на специалиста». Социологи, журналисты и эксперты в области миграционной сферы обсудили следующие вопросы: что следует понимать под коммуникативными аспектами интеграции мигрантов в местное сообщество; с какими коммуникативными проблемами сталкиваются представители диаспор; существует ли у национальных общин последовательная коммуникационная политика; какие цели она преследует, и другие аспекты социокультурной адаптации мигрантов.

Сотрудники Управления ежемесячно осуществляют консультирование иностранных граждан и представителей национальных диаспор в региональной общественной приемной председателя партии «Единая Россия» В. В. Путина.

Во время приема руководителями УФМС России по Свердловской области проводятся беседы с представителями национальных диаспор Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, Китая, Вьетнама, КНДР, Грузии и юридических лиц, привлекающих иностранных рабочих, по недопущению противоправных действий экстремистской направленности.

Межнациональным информационным центром при участии УФМС России по Свердловской области при участии уполномоченного по правам человека Свердловской области, Уральского таможенного управления, ОГУ «Свердловский областной миграционный центр» разработана «Памятка иностранного гражданина в России», в которой доступным языком изложено миграционное законодательство и даны рекомендации иностранцам, прибывающим в Российскую Федерацию.

Кроме того, продолжается практика ежеквартального информирования глав муниципальных образований о миграционной ситуации в области путем направления соответствующих обзоров.

Управлением принято участие в работе «круглого стола» по обсуждению стратегий и механизмов правовой поддержки трудовых мигрантов в Свердловской области Российской Федерации, организованного Международной ассоциацией кыргызстанцев «Замандаш» и Фондом «Сорос–Кыргызстан».

В июне 2010 г. накануне референдума в Республике Киргизия сотрудниками Упра­вления проводилась разъяснительная и профилактическая работа с представителями киргизской диаспоры по недопущению противоправных действий экстремистской направленности.

По данным Главного управления Минис­терства юстиции по Свердловской области, на территории области действует 660 религиозных организаций, представляющих различные религии, их направления, течения и деноминации.

Принимая во внимание, какое значение имеет религия в жизни мигрантов, прибывающих в область, Общественно-консультативный совет при УФМС России по Свердловской области принял решение направить приглашения для участия в работе Совета представителям всех крупных конфессий области.

Вместе с тем нельзя не отметить деструктивное воздействие некоторых этнических структур на жизнь национальных общин и диаспор.

В настоящее время мы не можем в должной мере опереться на национальные общины и диаспоры. Во многом это определено тем, что материальное благополучие их в значительной мере зависит от теневых доходов, порой криминальных.

Многие представители диаспор проводят целенаправленную работу по оформлению своим соотечественникам разрешительных документов, причем услуги оказывают за немалые деньги и часто совершают противоправные деяния, предоставляя мигрантам поддельные документы — от миграционной карты до разрешения на работу.

В 2009 г. в два раза возросло число преступлений по основаниям, предусмотренным статьей 327 УК РФ, где фигурантами являлись иностранные граждане. В абсолютных числах это — 931 выявленное преступление. Несмотря на то, что в 2010 г. наметилась тенденция к снижению, в целом указанный вид преступлений составляет 42 % от общего числа регистрируемой иностранной преступности. Во всех выявленных случаях поддельные документы иностранцам оформлялись соотечественниками.

Общественно-консультативный совет при УФМС своим решением исключил большую часть представителей национальных диаспор в связи с непосещением.

Так как в компетенцию Совета не входила деятельность по оформлению разрешительных документов, и участие в работе не давало каких-либо преференций лидерам диаспор, этот аспект деятельности стал для них просто неинтересным.

Кроме того, вызывает определенные опасения деятельность ряда лидеров национальных диаспор, которые под лозунгами защиты прав трудовых мигрантов преследуют свои узкие политические и экономические цели.

Так, руководитель общества таджикской культуры «Сомон» (организация юридически прекратила свое существование и исключена из государственного реестра юридических лиц) Ф. Мирзоев, зная о назревающем конфликте, связанном с невыплатой заработной платы ООО «Альфа-строй», использовал данную ситуацию в своих «политических» интересах, нагнетая обстановку путем привлечения средств массовой информации, что могло привести к социальной напряженности и, в конечном счете, к возникновению межнационального конфликта.

Кроме того, данная тема получила продолжение, когда в феврале 2009 г. Екатеринбург по инициативе главы Исламского комитета России Гейдара Джемаля был проведен учредительный съезд Интернационального союза поддержки трудовых мигрантов России по Уральскому региону. По имеющейся информации, Г. Джемаль планирует в дальнейшей работе указанного движения сделать ставку на поддержавших его лидеров диаспор (за исключением Азербайджана и Грузии).

На наш взгляд, растаскивание иностранных работников по общественным организациям, в том числе создание профсоюза трудовых мигрантов, грозит не только опасностью возникновения конфликтов между ними и коренным населением, но и в целом между диаспорами.

События в Киргизии в мае–июне 2010 г. не прошли незамеченными в Свердловской области. 12 июня 2010 г. в Екатеринбурге перед зданием Областного правительства, и в Нижнем Тагиле у здания администрации состоялись несанкционированные выступление представителей этнических узбеков и киргизов, проживающих в Свердловской области, обратившихся в адрес президента Российской Федерации с просьбой о вмешательстве Российской Федерации как участницы ОДКБ с целью прекращения беспорядков и гибели людей в Киргизии.

В рамках реализации стоящих перед Федеральной миграционной службой России задач и в целях эффективного содействия интеграции иностранных граждан в российское общество Управлением 4–5 апреля 2011 г. проведен Первый Уральский миграционный форум «Миграция как ресурс развития региона» с привлечением представителей Общественно-консультативного совета при ФМС России, Международной организации по миграции.

В рамках указанного форума обсуждались вопросы, связанные с существующей миграционной обстановкой в Свердловской области, механизмов регулирования миграционных потоков, а также проведено совместное заседание Общественного совета при ФМС России с представителями Общественно-консультативных советов при Управлениях ФМС России в УрФО по теме «Усилия Советов по интеграции мигрантов в современный социум».