Грузия как регион проверки американо-российской «перезагрузки» на прочность

Теймур Атаев,
политолог, Азербайджан

В конце июля газета The Washington Times со ссылкой на секретный доклад ЦРУ сообщила о подтверждении американской стороной итогов расследования МВД Грузии по поводу прозвучавшего в 2010 г. взрыва у посольства США в Тбилиси. Ответственным за теракт Вашингтон посчитал российскую военную разведку (подразумевается ГРУ). Москва отреагировала устами замглавы МИД РФ Григория Карасина, целью публикацию в газете очертившего развитие второй информационной волны вокруг вопросов, ранее уже обсуждавшихся ранее с американскими и грузинскими представителями.

Наряду с вышеотмеченным речь идет об обвинении грузинской стороной российских спецслужб во взрыве у здания американского посольства, убийстве бывшего начальника аджарской службы Управления чрезвычайными ситуациями Дмитрия Кордзадзе, терактах на железной дороге и возле офиса оппозиционной Лейбористской партии Грузии в Тбилиси (все акции произошли в прошлом году).

Как усматривается даже из беглого анализа предшествующих публикации шагов различных сторон, «утечка» секретного доклада в прессу произошла не случайно, став летним апофеозом развития ситуации вокруг Грузии.

Весенние ритмы

Еще в марте с. г. в средней школе с. Ергнети, расположенного вблизи границы с Южной Осетией, открылся «уголок информационного центра НАТО в Грузии». Тогда в своем сообщении МИД РФ, отметил, что данный центр, созданный и финансируемый правительством Грузии, пропагандирует идею целесообразности вступления страны в Североатлантический альянс. Одним из основных направлений деятельности центра МИД обрисовал создание в регионах Грузии «уголков НАТО», «информационных столов», «кабинетов» и «тому подобных подразделений» для внедрения в общественное мнение соответствующих установок. По мнению российского внешнеполитического ведомства, подобными «сомнительными инициативами» Тбилиси старается любым способом подключить НАТО к урегулированию «пресловутой проблемы территориальной целостности Грузии», забывая при этом спросить мнения у Абхазии и Южной Осетии.

Прокомментировавший реакцию МИД РФ директор Института политологии Тбилисского госуниверситета Малхаз Мацаберидзе назвал ее «несколько преувеличенной». «Россия и НАТО сотрудничают в ряде вопросов, — сказал он, — но когда дело касается Грузии и Кавказа, Москва воспринимает альянс как вражескую силу». Оценку МИД РФ данной деятельности как провокационную М. Мацаберизде не воспринял, т. к., помимо Эргнети, «подобные информуголки были открыты в 30 других учреждениях в различных регионах Грузии».

Тонкость же состоит в том, что именно в с. Эргнети традиционно проходили регулярные встречи в рамках механизма по предотвращению и реагированию на инциденты (МПРИ) на югоосетино-грузинской границе (с участием российских пограничников и представителей наблюдательной миссии Евросоюза). Не случайно руководитель югоосетинской группы в рамках МПРИ Мераб Чигоев заявил об отказе делегации принимать участия во встречах до тех пор, пока Ергнети является «зоной НАТО. Так полномочия как бы «натовского» селения перешли к с. Двани.

К слову, в апреле вице-премьером Грузии Гиорги Барамидзе был открыт информационный уголок НАТО в средней школе с. Шамгона, расположенного на административной границе с Абхазией.

Май вызвал еще большую напряженность в российско-грузинских взаимоотношениях. Сначала экспертная группа грузинского парламента представила доклад, фактически ставший научным обоснованием признания Грузией «геноцида черкесов». На основе обзора научных трудов европейских, американских, российских и грузинских ученых, посвященных событиям XIX в. на Северном Кавказе, профессор Мераб Чухуа привел данные, что «царская Россия изгнала с родной земли 1,5 млн. черкесов, из которых сумели остаться в живых только 500 тыс.». Согласно авторам доклада, «в результате запланированной военной операции по этническому признаку было уничтожено 90% черкесов», а «общие потери в виде убитых составили более 20% черкесского населения», вследствие чего ученые квалифицировали данные события как геноцид^[1]. А 20 мая, в канун даты, считающейся трагической страницей в истории адыгского (черкесского) населения (21 мая 1864 г., с занятием русскими войсками последнего очага сопротивления черкесов, завершилась Кавказская война), парламент Грузии единогласно признал, что во время Кавказской войны 1763–1864 гг., царской Россией проводился целенаправленный и массовый геноцид черкесов^[2].

На этом фоне в развитие ситуации «ворвался» новый оттенок. 22 мая в Тбилиси, да еще у здания Общественного ТВ, состоялся митинг оппозиционеров, потребовавший отставку действующей власти, проведение досрочных президентских и парламентских выборов. Начались столкновения с полицией, приведшие к насильственному приостановлению акций грузинскими силовыми структурами. Москва оценила обстановку посредством ее оценки уполномоченным МИД РФ по вопросам прав человека, демократии и верховенства права Константина Долгова, назвавшего разгоны демонстраций «нарушением основных прав и свобод человека» и препятствованием реализации населением «законных прав на свободу собраний и выражение мнений». Представитель МИД РФ Александр Лукашевич призвал к объективной оценке насильственных действий со стороны международных правозащитных организаций и государств, поддерживающих «режим Саакашвили», чьи «действия против оппозиции в нарушение общепринятых демократических норм должны быть расследованы самым серьезным образом на международном уровне»^[3].

В свою очередь, грузинский президент Михаил Саакашвили оценил митинговую волну как устроительство на улицах маскарадов. Он сказал, что исторически «главный визирь, которого не жаловал царь, либо феодал какого-либо края всегда бежал либо в Персию, либо в Петербург и говорил: я самый главный, я сдам вам Грузию, только, конечно, должность царя или главного визиря, полагается мне». Однако если раньше «могло это получиться, поскольку Грузия была разделена, сейчас у них это не получится, поскольку у нас есть грузинское государство»^[4].

После разгона митинга оппозиции М. Саакашвили назвал выступления следствием написанного «за пределами Грузии» сценария, преследовавшего целью «вызвать массовые беспорядки». При этом глава Грузии, продекларировав приверженность властей свободе слова, оценил происходившее как акции, ни имеющего с этим правом ничего общего. С его слов, «политические лидеры, со своими малочисленными группами, хотели поднять руку именно на свободу слова и грузинскую демократию», желая «насилия и жертв»^[5].

Жаркий июньский душ

Весенняя куролесица аккуратно перекочевала в летний сезон. 2 июня МВД Грузии заявило о предотвращении «очередной попытки» теракта на территории страны, «заказаннного» дислоцированными на территории Абхазии российскими спецслужбами. Спустя несколько дней грузинские силовики распространили сообщение о пресечении другого теракта — перед зданием Связного офиса НАТО в Тбилиси. По данным МВД Грузии, акция была спланирована представителями российских и югоосетинских властей. В промежутках между этими обвинениями Г. Карасин сказал о проведении Тбилиси «спецоперации в Абхазии».

По окончании же 16-го раунда женевских переговоров по стабильности и безопасности на Южном Кавказе (в женевских дискуссиях принимают участие представители ООН, Евросоюза, ОБСЕ, США, Грузии, России, Абхазии и Южной Осетии), руководитель информационного и аналитического департамента МВД Грузии Шота Утиашвили пригрозил отказом Тбилиси продолжать участие в данных дискуссиях в случае непрекращения Москвой «планирования терактов» на территории страны. Он назвал проблемой нахождение за столом переговоров с государством, продолжающим «практику организации терактов», резюмировав, что в такой обстановке «говорить о вопросах безопасности» с «параллельно продолжающим диверсионные действия» государством «теряет смысл». Глава российской делегации Г. Карасин выразил готовность Москвы рассмотреть эти факты и, изучив их, «дать какие-то комментарии по этому поводу» в случае предоставления Тбилиси «серьезных доказательств» о причастности РФ к попыткам организации терактов на территории Грузии.

В свою очередь, в докладе в Женеве российская делегация обвинила Тбилиси в строительстве военного аэропорта в Зугдиди и «создании специальных баз для подготовки террористов в горах». Здесь уже Ш. Утиашвили потребовал предъявления доказательств «подобным сказкам»^[6].

9 июня, в преддверии XXVII саммита Россия – ЕС, большинством голосов Европарламент принял резолюцию, призвавшую Москву в преломление к Грузии «уважать» подписанные ею обязательства по незамедлительному выводу войск «с оккупированных Южной Осетии и Абхазии» на доконфликтные позиции; обеспечить доступ миссии наблюдателей ЕС на эти территории. Документ также призвал верховного представителя ЕС Кэтрин Эштон и Еврокомиссию «убедить» Россию прекратить выдачу российских паспортов жителям Абхазии и Цхинвальского региона.

М. Саакашвили посчитал резолюцию «очень важной», а МИД Грузии охарактеризовал ее как подтверждение «решительной поддержки» международного сообщества «территориальной целостности и суверенитета» страны. Вместе с тем госминистр по евроинтеграции Георгий Барамидзе подчеркнул отсутствие иллюзий по поводу решения всех вопросов «мирного урегулирования конфликта с Россией разом», т. к. для этого «потребуются годы».

Не случайно в том же июне известный аналитик исследовательского института Карнеги Том де Ваал, заявив об отсутствии у Грузии перспектив вступления в ЕС «в ближайшее время», призвал Запад поддержать признанную «экономическим чудом среди постсоветских республик в первое десятилетие XXI в.» страну, вызывающую «все больше озабоченности у доноров и западных правительств». С его слов, в 2012–2013 гг. Грузия вступает в т. н. «постреволюционную фазу», сложность чего состоит в том. что если в первые годы правления М. Саакашвили Республика «трансформировалась в историю успеха», сегодня на поверхность всплывают серьезные экономические проблемы. Весьма симптоматично, что, актуализировав помощь западных стран в движении Грузии в правильном направлении, «ответственность за успех или провал тех или иных реформ» он возложил на грузинское правительство^[7].

Однако как бы высказываниями такого рода ни фиксировалось некое ослабление грузино-западной нити, в столь богатом на события июне американский военный корабль «Монтерей», принимавший участие в совместных морских учениях по борьбе с пиратством со странами Черноморского бассейна, оказался в Батуми (вследствие совместных с судном Р-101 береговой охраны Грузии учений в акватории города). МИД РФ, естественно, не остался безучастным к ации, тем более что, комментируя совместные украино-американские учения «Си Бриз-2011», Москва выражала протест против появления в непосредственной близости от российской границы «элементов стратегической инфраструктуры США». Подобные шаги оценивались в качестве угрозы безопасности России, т. к. появление «Монтерея» в континентальных водах связывалось с программой Вашингтона по формированию европейского сегмента глобальной ПРО. По утверждению МИД РФ, американские сторона должна была разместить свои корабли в Адриатическом, Эгейском и Средиземном морях, вход же в Черное море предусматривался лишь «в случае необходимости», в частности, «при обострении ситуации в регионе».

В ответ замминистра ИД Нино Каландадзе основой учений, «планируемых и на будущее», продекларировала взаимное согласие суверенных стран, поэтому «этот вопрос России не касается». Реакция американской стороны была озвучена посольством США в Тбилиси, подчеркнувшим, что регулярными визитами кораблей ВМС США в Черное море вашингтонская администрация выражает поддержку стабильности и морской безопасности в Черноморском регионе.

27 июня МИД Грузии передало ноту с предложением начать переговоры по вопросам, поставленным грузинской стороной в своем иске в Международном суде ООН в Гааге. Исковое заявление по обвинению России в нарушении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации Тбилиси подал в 2008 г., после российско-грузинского вооруженного противостояния. Дискриминации людей по этническому признаку была очерчена как насилие и уничтожение «собственности, лишении образовательных, культурных и языковых прав, ограничении свободы передвижения и в незаконной паспортизации».

Резолюция о беженцах, фотошпионы, ВТО… Бесконечен ли список?

Вряд ли озвучивание предложения именно в эти дни было спонтанным, т. к. шаг оказался предпринятым за два дня до поддержки Генассамблеей ООН выдвинутой официальным Тбилиси резолюции о беспрепятственном и безопасном возвращении грузинских беженцев и перемещенных лиц в Абхазию и Южную Осетию. Призвав к разработке графика их возвращения, документ проконстатировал необходимость соблюдения имущественных прав «пострадавших от конфликтов в Грузии» и воздержания «от приобретения собственности в нарушение этих прав». Важнейшая тонкость тут — в выдвижении резолюции в рамках обсуждения вопроса «Затянувшиеся конфликты на пространстве ГУАМ и их последствия для международного мира, безопасности и развития»^[8].

В числе 57 поддержавших документ (в 2010 г. — 50) стран — США, Великобритания, государства Балтии, а также Азербайджан. Против резолюции выступили 13 государств (в 2010 г. — 17), среди которых наряду с Россией оказались Сербия, Судан, Сирия, Северная Корея, Армения и др. В списке 74 воздержавшихся (в 2010 г. — 86) — Израиль, Турция, Кыргызстан, Таджикистан, Македония, Швейцария и др. По словам пресс-спикера президента Грузии Мананы Манджгаладзе, Генассамблея ООН «вновь подтвердила уважение и поддержку территориальной целостности и суверенитету Грузии» принятием резолюцию, которая «в будущем создаст правовые гарантии для возвращения сотен тысяч беженцев в родные дома». Первый заместитель постоянного представителя РФ при ООН Александр Панкин подчеркнул, что подтверждением права на возвращение беженцев проводится тезис «о якобы принадлежности Абхазии и Южной Осетии Грузии», объективная же действительность свидетельствует об их независимости, с чем Тбилиси и его союзникам, «рано или поздно, придется считаться». По утверждению А. Панкина, на деле документ лишь усложнит «и без того зыбкий переговорный процесс в рамках женевских дискуссий», являющихся «единственным эффективным переговорным форматом для представителей Абхазии, Южной Осетии и Грузии», включая гуманитарные вопросы. Резолюция «не будет способствовать нормализации ситуации в регионе и налаживанию доверия между сторонами», — заключил он.

Ну а комментарий департамента прессы и информации МИД России обратил внимание на «упорное нежелание» Тбилиси принять сложившиеся реалии в регионе и заключить с югоосетинской и абхазской сторонами «юридически обязывающие соглашения о неприменении силы», что свидетельствуют о ненастроенности Грузии «вести серьезный переговорный процесс, рассчитанный на урегулирование ситуации».

Спустя же сутки Тбилиси объявил об ожидании официального ответа от Москвы на ноту с предложением о начале российско-грузинского диалога. Тем самым июньская напряженость во взаимоотношениях стран перекочевала и в следующий летний месяц.

Как следствие, 7 июля департаментом контрразведки МВД Грузии были 4 фотокорреспондента, среди которых фотограф пресс-администрации президента, представитель Европейского фотоагентства в стране, и фотограф МИД Грузии. В ходе следствия была установлена связь второго с сотрудниками ГРУ Минобороны РФ, разыскивавшимися правоохранительными органами Грузии за шпионаж. По сообщению МВД Грузии, задержанные передавали «секретную информацию» «гражданам РФ» «за соответствующее денежное вознаграждение». Сайт МВД вывесил видеоматериалы с признательными показаниям личного фотографа М. Саакашвили.

9 июля тбилисский городской суд предъявил официальное обвинение всем троим. Официальный представитель МИД России Александр Лукашевич назвал происшедшее очередным «грузинским сюжетом», а госдеп США заявил об ожидании проведения «свободного, справедливого и прозрачного расследования». Как бы то ни было, 22 июля Главная прокуратура Грузии обратилась в Тбилисский суд с ходатайством об оформлении процессуальной сделки со всеми задержанными фоторепортерами. Данное решение прокуратура обосновала тем, что, согласившись сотрудничать со следствием, обвиняемые «добровольно и своевременно сообщили Департаменту контрразведки МВД Грузии» имена отдельных секретных сотрудников спецслужб РФ; лиц, находящихся в конфиденциальной связи с ними; конкретные разведывательно-оперативные задачи этих служб; данные об организациях, действующих под их покровительством и т. д., что «создает возможности для выявления, предотвращения и нейтрализации возможных угроз государственным интересам Грузии». Тбилисский горсуд, удовлетворив ходатайство прокуратуры, на основе оформления процессуальной сделки прямо из зала суда освободил всех задержанных фоторепортеров.

Заключение

Наверняка в таком ключе (если не более активном) ситуация вокруг Грузии будет разворачиваться и в последующие месяцы. Так, на сентябрь намечено восстановление упраздненной в марте должности спецпредставителя ЕС на Южном Кавказе. Данный нюанс озвучил управляющий директор службы иностранных дел ЕС по вопросам России, стран «Восточного партнерства» и Западных Балкан Мирослав Лайчак во время слушаний по нагорно-карабахскому конфликту в Европарламенте. В том же сентябре планируется проведение и очередной встречи в рамках механизма по предотвращению инцидентов в зоне югоосетинского конфликта.

В октябре ожидается проведение 17-го раунда женевских дискуссий. С учетом прозвучавшего заявления руководителя российской делегации на переговорах по вступлению РФ в ВТО Максима Медведкова о возможности завершить все формальности до середины декабря, можно предполагать политизацию и этого аспекта. Естественно, с внешним проявлением двусторонних консультаций, а в действительности — во взаимоотношениях России и Запада. Не случайно министр ИД РФ Сергей Лавров подчеркнул, что «если не появится политическая составляющая», Москва надеется в скором времени достичь договоренности с Грузией по вступлению в ВТО. В контексте прозвучавшего отметим, что Тбилиси настаивает на открытии Москвой доступа грузинским представителям к таможенной границе у Псоу (абхазский участок грузино-российской границы) и у Рокского тоннеля (югоосетинский участок грузино-российской границы).

Комментарии тут излишни, можно лишь предвидеть очередную порцию обострения ситуации вокруг (да и внутри) одного из государств Южного Кавказа.

P. S. Ну а пока суть да дело, грузинский патриарх Илия II публично обратился к православным общинам в Абхазии и Южной Осетии с призывом восстановить связи с Грузинской православной церковью.