Издательский дом Медина Официальный сайт
Поиск rss Написать нам

Новости партнеров:

Управляемый хаос (Действия великих держав и влиятельных международных организаций в процессе эскалации арабо-израильского конфликта на Большом Ближнем Востоке) /А.О. Колобов /
21.09.2011

3.2. Инструменты коллективного миротворчества

Отсутствие стабильного мира на Большом Ближнем Востоке в течение длительного периода не могло не вызвать появления механизмов коллективного миротворчества, действующих в общем контексте дипломатии великих держав и тех влиятельных международных организаций, которые способны образовать действенную систему кризисного реагирования. Принципы последней заложены в Уставе ООН, которая в отличие от Лиги наций как основного инструмента принуждения к миру, сложившегося после Второй мировой войны, способна предложить мировому сообществу действенные меры по урегулированию конфликтов и поддержанию международного мира и безопасности в региональном и глобальном масштабах [35].

Сама концепция коллективного миротворчества в аппликации к ближневосточному региону предполагает использование следующих инструментов:

1) Превентивные меры или действия, направленные на предупреждение и выявление возможных вооруженных споров и распрей.

2) Превентивная и кризисная дипломатия, предусматривающие определенные усилия по снижению уже существующего напряжения в рамках вооруженного противостояния.

3) Миротворчество как вполне определенные действия, зафиксированные в главе VI Устава ООН и включающие в себя многопрофильное посредничество и переговоры, а также непосредственное установление мира с помощью сугубо военных акций, не расходящихся с положениями главы VII Устава ООН.

4) Предотвращение конфликтов (Conflict Prevention), определяемое в соответствии с теми положениями Устава ООН, которые предполагают осуществление самых различных видов деятельности (от дипломатических санкций до превентивного развертывания войск для предотвращения перерастания разногласий конфликтующих сторон в явное вооруженное противостояние до консультации, предупреждения, проверок и мониторинга).

5) Операции по поддержанию мира (Peace-Keeping Operations), предполагающие деятельность по предотвращению, организации, сдерживанию и прекращению военных действий внутри государства или между государствами, посредством вмешательства незаинтересованной третьей стороны, включающего размещение сил по поддержанию мира, контроль за соблюдением демаркационной линии, заключение и соблюдение соглашений о прекращении огня, соглашение о буферных зонах, разоружение противников, контроль за соблюдением границ, оказание гуманитарной помощи, операции по защите беженцев и населения, посредничество. Они проводятся только в соответствии с положениями ст. 40 Устава ООН или главы 42.

6) Принуждение к миру — действия, проводимые в соответствии с главой VII и частично главой VIII Устава ООН, положения которых касаются использования военных средств для установления мира в зоне конфликта.

7) Постконфликтное построение мира, проводимое по окончании конфликта для выявления и поддержки структур, способных избежать возобновления конфронтации и включающее механизмы укрепления мира и восстановление экономики.

8) Гуманитарная помощь (Humanitarian Aid), применяемая по осуществлению тех программ, которые способствуют облегчению условий жизни населения, пострадавшего в результате конфликта.

9) Разоружение сторон [36].

Вышеуказанные мероприятия основаны на применении норм права вооруженных конфликтов, права международной безопасности, гуманитарного права в таких конфронтационных состояниях, как:

1. Война (в начальной фазе возможно применение арбитража, переговоров, добрых услуг и других акций, перечисленных в статье 33 главы VI Устава ООН. В завершающей — допустимо применение военных мер и операций по принуждению к миру).

2. Кризис (возможны все меры кризисной деятельности, включая применение специальных операций ООН по поддержанию мира).

3. Нестабильный мир (возможно применение механизмов превентивной дипломатии и постконфликтного построения мира или операций по восстановлению мира).

4. Стабильный мир (предполагает применение методов обычной дипломатии с предпочтением переговорам).

5. Долговременное состояние мира и порядка (не требует выбора специфических методов и средств, кроме тех, которые способствуют установлению и укреплению законности).

Систему управления политическим процессами с помощью вышеперечисленных миротворческих механизмов, инструментов и технологий великие державы и влиятельные международные организаций сумели запустить сразу после того, как эскалация арабо-израильского конфликта стала необратимой.

Первая операция ООН по поддержанию мира (ОПМ) была применена на Большом Ближнем Востоке в качестве миссии по наблюдению за соблюдением перемирия [37]. Ее развернули в самом начале арабо-израильской войны. Деятельность организации охватывала территорию пяти государств (Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Сирия). Последующие войны 1956, 1967 и 1973 гг. потребовали некоторых изменений функций операции в связи с изменившимися обстоятельствами. В частности, были развернуты дополнительные миссии наблюдателей на Голанских высотах, в Бейруте, Ливане и в Аммане. Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Чили, Китай, Дания, Финляндия, Франция, Италия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция, Швейцария, СССР и США предоставили в распоряжение ООН свои воинские контингенты.

Комиссия по наблюдению за соблюдением перемирия была основана по решению СБ ООН в мае 1948 г. Посредником выступил граф Ф. Бернадотт (Швеция). Группа военных наблюдателей из 21 офицера была сформирована в соответствии с резолюцией СБ ООН 50, 1948 г. Соглашение о перемирии вступило в силу 11 июня 1948 г. Личным представителем генерального секретаря ООН Т. Ли был назначен Р. Бунч.

От сторон конфликта в первую очередь требовалось сотрудничество с представителями ООН и обеспечение их безопасности и свободы передвижения. Постепенно число наблюдателей росло. Миссия увеличилась в размере и вышла за пределы Палестины. Контроль за проведением операции был возложен непосредственно на генерального секретаря и осуществлялся через посредника. По политическим и практическим соображениям посредник четко разделил функции ОПМ и своей посреднической миссии.

17 сентября 1948 г. Ф. Бернадотт был убит в Иерусалиме еврейскими террористами. На его место был назначен Р. Бунч. Военные действия были возобновлены, и СБ ООН вынес целую серию решений по прекращению огня и расширению операций. Функции посредника возобновились после установления перемирия под наблюдением военных наблюдателей ООН в соответствии с резолюцией СБ ООН № 66 1948 г. [38].

Усилия посредника была связаны с заключением четырех генеральных соглашений о прекращении огня между Израилем и четырьмя соседними арабскими государствами — Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией в начале 1949 г. 11 августа 1949 г. решением СБ ООН (ред. 73 1949 г.) роль посредника завершилась. Поскольку то же самое решение касалось Комитета по перемирию, то под предлогом бездеятельности этот орган был упразднен, хотя формально СБ ООН не было принято специального решения по данному поводу [39].

После этого миссия наблюдателей ООН (UNTSO) обрела статус «автономной» операции, находящейся в подчинении и распоряжении СБ ООН. Методы деятельности операции несколько изменились. В функции наблюдателей стало входить наблюдение за выполнением сторонами генеральных соглашений о перемирии. В дополнение была создана смешанная комиссия по соглашениям о перемирии [40].

В 1949 г. на основе генеральных соглашений о перемирии предполагалось заключить окончательный мирный договор или серию мирных договоров. Но в силу неразрешенности двух принципиальных вопросов — непризнания арабами Государства Израиль и отказа Израиля по причинам и соображениям безопасности позволить вернуться арабским беженцам — мирные договоры не были заключены, конфликт получил новое развитие.

Операция ООН по наблюдению за перемирием возобновила свою деятельность в период с 1967 г. по 1973 г., взяв на себя функции по наблюдению за соблюдением прекращения огня. По резолюции СБ ООН № 235 (1967 г.) 9 июня операция ООН (UNISO) приступила к выполнению резолюций СБ ООН № 233 (1967 г.) и № 234 (1967 г.) в Египте, Иордании, Израиле и Сирии (Голанские высоты) в целях прекращения огня, заключения соглашения о перемирии [41]. Операция носила в большей степени наблюдательный характер и была связана с установлением буферных и демилитаризованных зон. Ситуация, а соответственно и задачи наблюдателей осложнились с 1967 г. в связи с вопросом о Суэцком канале, который потребовал создания 15 постов наблюдения в дополнение к существующим в рамках операции ООН. Соглашение о прекращении огня было достигнуто при существенном участии специального представителя генерального секретаря ООН Г. Ярринга, усилия которого были связаны с реализацией решений СБ ООН № 242 (1967) о намеренном прекращении военных действий в зоне Суэцкого канала. Комиссии, созданные в рамках операции ООН, были переименованы в секторы и зоны: израильско-сирийский сектор, сектор Израиля — Иордании, израильско-ливанский сектор и зона Суэцкого канала [42]. Деятельность наблюдателей в секторах до 1979 г. велась с переменным успехом. Разрешение вопросов было осложнено оккупацией израильскими войсками Западного берега реки Иордан в июле 1967 г., послужившей поводом для практически непрекращающихся военных действий сторон. Следует отметить, что в период с 1967 по 1973 г., несмотря на опасность ситуации и сложность заключения перемирия, операция ООН продолжала свою деятельность, хотя исследователями уже отмечался ее провал и несостоятельность [43].

23 октября 1973 г. по решению СБ ООН (резолюция № 338, 1973 г.) были созданы вторые чрезвычайные силы ООН на Ближнем Востоке [44]. Первоначально требования мандата СБ ООН предполагалось выполнить в течение шести месяцев, к 24 апреля 1974 г., но обстоятельства потребовали его продления до 24 июня 1979 г. Функции войск не отличались от предыдущих. В функции чрезвычайных сил ООН входило создание блокпостов, патрулирование и наблюдение, создание буферных зон и обеспечение условий для осуществления мирных процессов. Войска должны были разрешать возникающие инциденты с заинтересованными сторонами. Параллельно ЧВ ООН (II) действовали отдельные посредники, представители государств. В их число прежде всего входил Г. А. Киссинджер, благодаря переговорам которого в некоторой степени соглашение между сторонами было достигнуто [45].

В мае 1974 г. была создана наблюдательная миссия ООН по израильским и сирийским войскам, состоящая из военных представителей (резолюция СБ ООН № 350, 1974 г.). В ее функции входило наблюдение за соблюдением заключенных соглашений, помощь гуманитарным организациям — МККК, наблюдению за инцидентами и столкновениями [46].

Следующая операция, предпринятая ООН в рамках урегулирования конфликта на Ближнем Востоке, была развернута по решению СБ ООН (резолюция № 425, 1978 г.) в Ливане. Она была направлена на наблюдение за отношением к территориальной ценности, суверенитету и политической независимости Ливана. СБ ООН призвал Израиль немедленно прекратить военные действия против Ливана и вывести войска с его территории. Временные войска ООН в Ливане UN Interim Force In Lebanon UNIFIL)) тем самым уполномочивались восстанавливать и поддерживать международный мир и безопасность в регионе. Хотя само название «временные» носило ограничительный характер, решением СБ ООН (№ 425 1978 г.) деятельность временных войск ООН была продлена в целях установления сотрудничества с Я. Арафатом и ООН [47]. Трудности, связанные с выводом израильских войск, невозможность заключения соглашений о перемирии и прекращении огня между Израилем и Палестиной привели к превращению изначально временной ОПМ ООН в постоянную при сохранении существующих функций и полномочий [48].

В мае 1958 года в Ливии вспыхнуло вооруженное восстание, когда президент К. Шамун маронитского вероисповедания внес поправку к Конституции о возможности переизбрания на новый срок. Беспорядки, возникшие в г. Триполи, распространились на Бейрут, северные и северно-восточные территории сирийской границы, что создало ситуацию гражданской войны, давшей возможность ливийскому правителю обратиться в ООН с жалобой о рассмотрении вопросам, связанного с вмешательством объединений других республик во внутренние дела Ливии [49]. При этом было подчеркнуто, что инфильтрация сирийских военных через границу Ливии способна угрожать миру и безопасности [50]. СБ ООН рассмотрел обращение ливийских лидеров и квалифицировал сложившуюся ситуацию как спор, призвав Лигу арабских государств (ЛАГ) выработать примененное решение [51]. Но лучшего достичь не удалось, и 11 июня 1958 года СБ ООН принял резолюцию № 128 о направлении группы военных наблюдателей в Ливан в целях наблюдения за нелегальным проникновением сирийских войск на территорию Ливана. На основании этого документа была сформирована группа наблюдателей ООН в Ливане (UN Observation Group in Lebanon — UNOGIL). Операция включала функции патруля, наблюдения, расследования, сбора информации. Стороны, и прежде всего правительство Ливана, обязаны были содействовать представителям ООН. Ситуация, однако, осложнилась вводом войск США и Великобритании в Бейрут 17 июля 1958 г. ГА ООН 21 августа рекомендовала сторонам вывести войска с территории Ливана по просьбе 10 арабских государств (1237 ES-IH). США и Великобритания подчинились, но эвакуировали свои вооруженные силы, дислоцированные в Ливане, только 25 октября 1958 г. Таким образом, операция ООН завершилась. СБ ООН счел ее реализованной успешно и прекратил ее действие формально 9 декабря 1958 г. [51].

Сходная акция была проведена ООН в Йемене в сентябре 1962 г. в связи с развернувшейся здесь гражданской войной международного значения, поскольку Саудовская Аравия и ОАР оказались вовлеченными в конфликт. Ситуация была осложнена возникшим спором о границе между Йеменом и Саудовской Аравией. Провозглашение Арабской Республикой Йемен 19 сентября 1962 г. было признано ОАР и СССР, но США и Великобритания не признали новое государство. После визита в Нью-Йорк представителя Йемена генеральный секретарь ООН 29 апреля 1963 г. выступил с мирными инициативами. Р. Бунч был уполномочен им направить миссию по сбору фактов (следственную комиссию) в Йемен и ОАР. По плану генерального секретаря Саудовская Аравия призывалась прекратить поддержку роялистов в Йемене, Египет призывался вывести войска из Йемена. 11 июня 1963 г. решением СБ ООН (резолюция № 179, 1963 г.) была организована операция ООН в Йемене в целях наблюдения за развитием событий. При сотрудничестве сторон с ООН войска Йемена и Египта были сокращены по численному составу, что способствовало достижению соглашения между сторонами. Операция ООН прекратила свою деятельность 4 сентября 1964 г. [52].

Трудности у ООН при осуществлении конкретных миротворческих действий были, притом значительные, что сказалось на самом процессе развития событий на Большом Ближнем Востоке от войне к войне с особым акцентом на неразрешимости палестинской проблемы, оказавшейся связанной с любыми проявлениями почти каждой отдельной страны (Ирак, Афганистан, Турция, Иран, Сирия, Ливия, Иордания, Египет, Ливия, Тунис, Алжир, Марокко и др.). ООН все же сумела исполнить свои миротворческие функции строго по Уставу и даже дополняя последний некими делами, ее миротворческие инструменты оказались весьма эффективны.

Данное обстоятельство стимулировало коллективное миротворчество, позволив ему развиться в значительном масштабе, о чем свидетельствуют всевозможные политические, дипломатические, правовые, военные, экономические акции по предотвращению, разрешению, постконфликтному урегулированию международных или внутригосударственных способов, реализованных и реализуемых до сих пор такими специальными подразделениями ООН, как:

• специальная миссия ООН в Афганистане (СМООНА) (миссия начата 2 дека6ря 1993 г. Возглавляет миссию специальный представитель генерального секретаря ООН Франсесс Вендрелл. Численность международного персонала составляет 22 человека. 21 специалист нанят из числа местных граждан);

• офис специального координатора ООН на Ближнем Востоке (ОСКООНБВ) (офис специального координатора ООН на Ближнем Востоке функционирует с 1 октября 1999 г. Возглавляет офис специальный координатор ООН по мирному процессу на Ближнем Востоке и персональный представитель генерального секретаря ООН в палестинской организации освобождения Терье Роед-Ларсен. Численность гражданских международных специалистов — 18 человек, 27 сотрудников нанято из числа местных граждан);

• специальная миссия ООН в Ираке (в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие», санкционированной Советом Безопасности ООН в резолюции 986 (1996), Ираку разрешается продавать каждые шесть месяцев нефть на сумму 2 млрд. долл. США в целях закупки особо необходимых продовольственных, медицинских и других товаров первой необходимости. В течение семи лет на эту страну распространяется эмбарго, установленное Советом Безопасности после конфликта, возникшего в результате захвата Кувейта Ираком. Эта программа ООН, являющаяся одной из самых деликатных и сложных гуманитарных операций, названа генеральным секретарем «уникальной», поскольку она осуществляется в контексте режима санкций. С целью удостовериться в том, что каждый гражданин Ирака получает свою надлежащую долю товаров, разрешенных в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие», ООН создала всеобъемлющую систему контроля и противовесов, которая начала функционировать в 1997 г. Она предусматривает распределение товаров в северной части страны и соблюдение того, чтобы товары распределялись на равноправной основе в 15 центральных и южных мухафазах Ирака. Благодаря компьютеризированной системе контроль за гуманитарными товарами, прибывающими в Ирак, осуществляется с момента их поставки в страну до момента их распределения среди целевых групп населения. В этом процессе участвует около 15 международных наблюдателей из 40 различных стран, которым помогают иракские граждане);

• орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП).

Основные сведения: Местоположение: Ближний Восток. Продолжительность: с июня 1948 г. по настоящее время. Численный состав: 143 военных наблюдателя, которым оказывают поддержку международные и местные гражданские сотрудники.

Страны, предоставившие персонал: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Канада, Китай, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Российская Федерация, Словацкая Республика, Словения, Соединенные Штаты, Финляндия, Франция, Чили, Швейцария, Швеция и Эстония.

Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия был учрежден для оказания помощи посреднику и Комиссии по перемирию в деле наблюдения за выполнением условий перемирия в Палестине. Впоследствии ОНВУП выполнял различные задачи, возлагавшиеся на него Советом Безопасности, в том числе по наблюдению за выполнением общих соглашений о перемирии 1949 г. и за прекращением огня в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах после арабо-израильской войны в июне 1967 г. В настоящее время ОНВУП оказывает помощь и содействие силам ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) на Голанских высотах в израильско-сирийском секторе и временным силам ООН в Ливане (ВСООНЛ) в израильско-ливанском секторе. Обеспечивается также присутствие ОНВУП в египетско-израильском секторе на Синайском полуострове. ОНВУП имеет отделения в Бейруте и Дамаске);

• Первые чрезвычайные вооруженные силы ООН (ЧВСООН I)

Основные сведения: Местоположение: первоначально зона Суэцкого канала и Синайский полуостров. Позднее — вдоль демаркационной линии перемирия в районе Газа и международной границы на Синайском полуостров (со стороны Египта). Продолжительность: ноябрь 1956 г. — июнь 1967 г. Численный состав: 6073 военнослужащих, а также набранный международной и местный гражданский персонал.

Функции: Силы были учреждены для обеспечения прекращения военных действий и контроля за этим процессом, включая вывод вооруженных сил Франции, Израиля и Соединенного Королевства с египетской территории, а после вывода — для выполнения функции буфера между египетскими и израильскими вооруженными силами. В мае 1967 г. Египет добился вывода ЧВ СООН I);

• Группа ООН по наблюдению в Ливане (ГООННЛ)

Основные сведения: Местоположение: ливано-сирийские приграничные районы и близлежащие зоны, занимаемые оппозиционными силами. Продолжительность: июнь–декабрь 1958 г. Численный состав: 591 военный наблюдатель, а также набранный на международной и местной основе гражданский персонал.

Функции: данная группа была создана в целях недопущения незаконного перемещения лиц, оружия или другой техники через ливанскую границу. После урегулирования конфликта напряжение ослабло; и ГООННЛ была выведена);

• Вторые чрезвычайные вооруженные силы ООН (ЧВСООН II)

Местоположение: зона Суэцкого канала, позднее — Синайский полуостров.

Продолжительность: октябрь 1973 г. — июль 1979 г. Численный состав: 6973 военнослужащих, а также набранный на международной и местной основе гражданский персонал.

Функции: эти силы были учреждены для наблюдения за прекращением огня между египетскими и израильскими вооруженными силами, а после заключения соглашений от 18 января 1974 г. и 4 сентября 1975 г. — для наблюдения за передислокацией египетских и израильских вооруженных сил и патрулирования в буферных зонах, созданных в соответствии с этими соглашениями);

• Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР)

Местонахождение: сирийские Голанские высоты. Продолжительность: июнь 1974 г. — по настоящее время. Численный состав: 1048 военнослужащих, выполняющих свои обязанности при содействии около 80 военных наблюдателей из группы по наблюдению на Голанских высотах ОНВУП и при поддержке сотрудников из числа международного и местного гражданского персонала.

Страны, предоставившие персонал: Австрия, Канада, Польша, Словацкая Республика, Япония.

Функции: Миссия была учреждена после ближневосточной войны 1973 г. для обеспечения соблюдения прекращения огня между Израилем и Сирией, наблюдения за разъединением израильских и сирийских войск и наблюдения за районами разъединения и ограничения, как это предусматривается в соглашении о разъединении от 31 мая 1974 г.

История вопроса: 6 октября 1973 г. на Ближнем Востоке вспыхнула война между египетскими и израильскими силами в зоне Суэцкого канала и на Синайском полуострове и между израильскими и сирийскими войсками на Голанских высотах. 24 октября, когда боевые действия между Египтом и Израилем достигли критической стадии, Совет Безопасности постановил учредить чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций (ЧВСООН II). Силы были немедленно выдвинуты на позиции между израильской и египетской армиями в зоне Суэцкого канала, и их прибытие позволило эффективно стабилизировать ситуацию.

Уровень напряженности в израильско-сирийском секторе оставался высоким, и с марта 1974 г. ситуация стала приобретать все более нестабильный характер. В этих условиях Соединенные Штаты выступили с дипломатической инициативой, в результате которой было заключено соглашение о разъединении израильских и сирийских войск. Соглашением предусматривалось установление района разъединения и двух одинаковых зон ограниченных вооруженных сил и вооружений по обеим сторонам района, а также учреждение сил Организации Объединенных Наций для наблюдения за его осуществлением. Соглашение было подписано 31 мая 1974 г., и в тот же день Совет Безопасности принял резолюцию 350, в которой предусматривалось учреждение СООННР. Миссия продолжает эффективно выполнять свои функции при содействии сторон. В израильско-сирийском секторе сохраняется спокойная обстановка; каких-либо серьезных инцидентов отмечено не было.

Однако эксперты секретариата ООН полагают, что, несмотря на нынешнее спокойствие в израильско-сирийском секторе, положение на Ближнем Востоке по-прежнему будет потенциально опасным до тех пор, пока не удастся достичь всеобъемлющего урегулирования, охватывающего все аспекты ближневосточной проблемы. С учетом сложившихся условий необходимость дальнейшего присутствия СООННР в этом районе и в этой связи сохраняется. Правительства Сирийской Арабской Республики и Израиля согласны с такой оценкой и поддерживают дальнейшее присутствие СООННР;

• Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ)

Местонахождение: юг Ливана. Продолжительность: с марта 1978 г. — по настоящее время. Численный состав: в общей сложности 4528 военнослужащих, действующих при поддержке примерно 60 военных наблюдателей из состава группы наблюдателей ОНВУП в Ливане, а также международного и местного гражданского персонала.

Число жертв (на 01.02.2002): 238 человек. Спецпредставитель генсека ООН: Терье Роед Ларсен (Норвегия). Командующий силами: Кофи Обин. Расходы: бюджет на 2002 г. примерно 142,5 млн. долл.

Страны, предоставившие персонал: Гана, Индия, Ирландия, Италия, Непал, Норвегия, Польша, Фиджи, Финляндия и Франция.

Функции: ВСООНЛ были учреждены с тем, чтобы подтвердить вывод израильских сил с юга Ливана, восстановить международный мир и безопасность и помочь правительству Ливана в обеспечении восстановления его эффективной власти над этим районом. Однако силам помешали полностью выполнить свой мандат. Израиль сохранил под своей оккупацией часть Южного Ливана, где израильские силы и так называемая «армия Южного Ливана» продолжали подвергаться нападениям со стороны группировок, провозгласивших курс на сопротивление оккупации. ВСООНЛ всячески старались локализовать конфликт и защитить население района от происходящих боевых столкновений. Тем самым они продолжают вносить вклад в стабилизацию обстановки в указанном районе даже после вывода израильских войск с юга страны и самороспуска «армии Южного Ливана».

Справочная информация: В 70-х годах возросла напряженность вдоль израильско-ливанской границы, особенно после того, как из Иордании в Ливан перебазировались вооруженные палестинцы. Активизировались диверсионные операции палестинцев против Израиля и ответные израильские удары по палестинским базам в Ливане. Совершенная 11 марта 1978 г. в Израиле диверсия привела к жертвам среди израильского населения, в результате которой было много убитых и раненых. Ответственность за эту акцию взяла на себя Организация освобождения Палестины (ООП). В ответ израильские силы вторглись в ночь с 14 на 15 марта в Ливан и за несколько дней оккупировали всю южную часть страны, за исключением города Сур (Тир) и его окрестностей.

Ливанское правительство 15 марта 1978 г. обратилось в Совет Безопасности ООН с решительным протестом по поводу израильского вторжения, заявив, что оно не причастно к диверсионной операции палестинцев. Совет Безопасности 19 марта принял резолюции 425 (1978) и 426 (1978), в которых призвал Израиль немедленно прекратить свои военные действия и вывести свои войска со всей ливанской территории. Он также постановил немедленно учредить ВСООНЛ. Первые воинские контингенты ВСООНЛ прибыли на место 23 марта 1978 г.

В июне 1982 г. Израиль вновь вторгся в. Ливан. В течение трех лет ВСООНЛ находились позади израильских позиций, а их роль ограничивалась предоставлением, по возможности, местному населению защиты и гуманитарной помощи. В 1985 г. Израиль частично вывел свои войска, сохранив под своим контролем район на юге Ливана, занимаемый Израильскими силами обороны (ИДФ) и ливанскими силами де-факто (ДФФ) — так называемой «армией Южного Ливана».

Временно до особого решения Совета Безопасности ООН ВСООНЛ остаются в зоне своей ответственности. Хотя силам ООН и мешали выполнить мандат, их вклад в стабилизацию положения в регионе и та защита, которую они сумели обеспечить местному населению, сохраняют свою важность, особенно в условиях противопоставления радикальным экстремистским исламским группировкам, базирующимся на юге Ливана.

В настоящее время на юге Ливана миротворцы уже заняли четыре позиции вдоль ливано-израильской границы;

• Ирано-иракская группа военных наблюдателей ООН (ИИГВНООН)

Местоположение: Иран и Ирак. Продолжительность: август 1988 г. — февраль 1991 г. Численный состав: 400 военнослужащих, а также набранный на международной и местной основе гражданский персонал

Функции: данная миссия была учреждена для проверки, подтверждения и наблюдения за прекращением огня и отводом всех войск к международно-признанным границам. ИИГВНООН была расформирована после полного отвода Ираном и Ираком своих войск к международно-признанным границам. В Тегеране и Багдаде были созданы небольшие гражданские отделения для выполнения оставшихся задач, которые носили в основном политический характер. К концу 1992 г. эти отделения были закрыты;

• Ирако-кувейтская миссия ООН по наблюдению (ИКМООНН)

Местоположение: демилитаризованная зона между Ираком и Кувейтом. Продолжительность: апрель 1991 г. — по настоящее время. Численный состав: 1099 человек военного персонала (905 человек строевого и вспомогательного состава и 194 военных наблюдателя), действующих при поддержке примерно 200 международных и местных гражданских сотрудников.

Страны, предоставившие персонал: Австрия, Аргентина, Бангладеш, Венгрия, Венесуэла, Гана, Германия, Греция, Дания, Индия, Индонезия, Ирландия, Италия, Канада, Кения, Китай, Малайзия, Нигерия, Пакистан, Польша, Российская Федерация, Румыния, Сенегал, Сингапур, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты, Таиланд, Турция, Уругвай, Фиджи, Финляндия, Франция и Швеция.

Функции: ИКМООНН была учреждена как миссия невооруженных наблюдателей для контроля за демилитаризованной зоной (ДМЗ) вдоль границы между Ираком и Кувейтом и проливом Абдуллах, для предотвращения нарушений границы и для наблюдения за любыми враждебными действиями с территории одного государства против другого. В феврале 1993 г. после ряда пограничных инцидентов Совет Безопасности постановил увеличить численность ИКМООНН и расширить круг ее полномочий, с тем, чтобы она имела возможность предпринимать физические действия для предотвращения нарушений ДМЗ и вновь демаркированной границы между Ираком и Кувейтом.

Справочная информация: 2 августа 1990 г. Ирак вторгся в Кувейт и оккупировал его. После этого Совет Безопасности принял ряд резолюций по различным аспектам ситуации, а 29 ноября 1990 г. постановил, что до 15 января 1991 г. Ирак должен выполнить эти резолюции, и в том числе безоговорочно вывести свои войска с территории Кувейта. В противном случае государствам-членам, сотрудничающим с правительством Кувейта, разрешалось использовать «все необходимые средства» для обеспечения соблюдения и выполнения резолюций Совета Безопасности.

На следующий день после истечения установленного срока вооруженные силы этих государств начали воздушные удары по Ираку, за которыми 24 февраля последовало наступление сухопутных сил. Военные действия были приостановлены 27 февраля: к этому дню иракские силы покинули Кувейт. 3 апреля 1991 года Совет Безопасности принял резолюцию 687 (1991), в которой подробно оговаривались условия прекращения огня и учреждался механизм обеспечения их выполнения. В резолюции 687 (1991) Совет установил демилитаризованную зону вдоль границы между Ираком и Кувейтом, за которой должна была вести наблюдение группа наблюдателей Организации Объединенных Наций. 9 апреля 1991 года Совет Безопасности принял резолюцию 689 (1991), в которой одобрялся представленный генеральным секретарем план создания ирако-кувейтской миссии ООН по наблюдению (ИКМООНН). Передовая группа ИКМООНН прибыла на место в апреле 1991 г.

ИКМООНН была учреждена для контроля за проливом Абдуллах и демилитаризованной зоной, установленной вдоль границы между Ираком и Кувейтом, а также для наблюдения за любыми враждебными или потенциально враждебными действиями, совершаемыми с территории одного из этих двух государств в отношении другого. В феврале 1993 г. Совет Безопасности в своей резолюции 806 (1993) расширил этот мандат: в состав миссии был включен пехотный батальон для физического предотвращения или ликвидации мелких нарушений ДМЗ и границы между Ираком и Кувейтом, а также для решения проблем, возникающих из-за присутствия иракских объектов и иракских граждан и их активов в ДМЗ по кувейтскую сторону границы. После демаркации ирако-кувейтской границы в мае 1993 г. Комиссией Организации Объединенных Наций по демаркации ирако-кувейтской границы и выдворения в Ирак иракских граждан, обнаруженных по кувейтскую сторону границы, обстановка в ДМЗ остается спокойной.

Каждые шесть месяцев мандат миссии подвергается Советом Безопасности обзору [53].

Сегодня уже не столь важно, кто в ближневосточном миротворческом процессе занимает лидирующие позиции. В целом главным является то, чтобы механизмы коллективного кризисного реагирования работают не полностью. Это, собственно, и происходит в ближневосточном регионе, если принять во внимание традицию активности США как супердержавы, их усилившиеся миротворческие действия способствуют усилиям коллективной дипломатии великих держав (односторонним и когнитивным) в Афганистане, Ираке применительно к непосредственным участникам арабо-израильского конфликта, по отношению к Израилю, арабскому миру, включая страны Магриба, и т. д. [54].

«Квартет» международных посредников по ближневосточному урегулированию представляет США, Россию, Европейский союз, Организацию Объединенных Наций в полном соответствии со своим правовым статусом, зафиксированным в резолюции 1997 г. Совета Безопасности ООН, которая координирует дипломатические усилия специальных посредников, направленныея на достижение прочного мира на Ближнем Востоке.

Главным его делом стала разработка «Дорожной карты» в качестве основного документа по кризисному урегулированию сложных палестино-израильских отношений [55]. Можно спорить о ее достоинствах и недостатках, но фактически именно она до сих пор способствует стабилизации обстановки в регионе, свидетельствуя о возращении потенциала и новых возможностях коллективного миротворчества, которое представляет подсоединение к новым структурам управления политическими процессами на Большом Ближнем Востоке дополнительных, но чрезвычайно важных звеньев при активизации уже апробированных коллективных миротворческих инструментов, представленных ООН, ЕС и, разумеется НАТО [56].

Общая тенденция использования инструментов коллективного миротворчества в ближневосточном регионе на современном этапе такова, что их реально организуют несколько влиятельных международных организаций, тесно взаимодействующих друг с другом во всех фазах проводимой операции. Ранее операции ООН были направлены главным образом на разрешение конфликтов между государствами. Сейчас более 2/3 из них имеют отношение к внутренним вооруженным спорам [57]. Именно поэтому ООН и использует миротворческие силы (помимо традиционных задач, сюда входит и регулирование, оказание помощи в разрешении боевых действий и т. д.) [59]. Сами миротворческие операции стали менее определенными с правовой точки зрения, и в некоторых случаях они даже противоречат Уставу ООН. Так случилось, в частности, при осуществлении операции «Буря в пустыне», проводившейся коалицией государств, возглавлявшейся США, на основе резолюции Совета Безопасности 672 от 29 ноября 1990 г., которая не предусматривала передачу миротворческих полномочий СБ ООН организаторам массированных действий по отношению к Ираку [60].

После этого миротворческие функции влиятельных международных организаций моделировались до прямого вмешательства во внутренние дела США, что вполне можно расценить как произвольное толкование основных официальных документов ООН [61]. Примером является резолюция № 688 о миротворчестве на Большом Ближнем Востоке, принятая СБ ООН 5 апреля 1991 г. по поводу подавления вооруженных восстаний курдов и шиитов в Ираке: одни считали, что этот документ впервые создает правомерную основу для вмешательства союзных вооруженных сил, подтверждая приоритетный характер подобных гуманитарных акций, по отношению к принципам суверенитета и территориальной целостности любого государства, другие решительно отвергли этот тезис [62].

Коллективное миротворчество на Большом Ближнем Востоке в исполнении представителей великих держав во главе с США и влиятельных международных организаций (ЕС, НАТО, ООН) с подключением других политических организаций (Лиги арабских государств), по существу, развивает американскую стратегию смену режимов в Афганистане и Ираке, и в таких странах, как Магриб, без каких-либо специальных санкций.

Оно полностью корректируется на функциональном уровне с проведением реорганизации глобальных структур мироуправления таким образом, что к настоящему времени наряду с универсальным по охвату и официальном по статусу механизмом ООН действуют полузакрытые члены НАТО и неформальный конструкт, ядром которого является по крайней мере семь государств из «группы восьми». Хотя в эту группу уже интегрирована Россия, она тем не менее сохраняет в ней де-факто не вполне равное положение [63]. «Старые члены «восьмерки», — пишет в этой связи известный российский политолог А. Богатуров, — фактически остаются более влиятельными отчасти благодаря принадлежности шести из них к блоку НАТО, который в отдельных случаях способен выступить инструментом защиты интересов этих стран при помощи сил. К началу XXI века коалиция семи членов «восьмерки» с блоком НАТО по практическому воздействию на мировую политику стала вровень с ООН. Между двумя этими ветвями мирополитического регулирования — формальной (ООН) и неформальной (старые члены «восьмерки» и НАТО) — развернулась настоящая конкуренция, в которой вторая обладала рядом преимуществ.

Неформальная ветвь была эффективной в принятии решений. Старые члены восьмерки представляют собой однородные в политико-идеологических и экономико-социальных отношениях государств и их проще «притирать» свои интересы, чем разнородным субъектом составляющих большинство в ООН. Старые челны «восьмерки», как правило, имели возможность согласовывать свои позиции по внешним международным вопросам, а затем коллективно отстаивать их в ООН.

Другим преимуществом механизма «неформального регулирования» до сих пор остается его закрытость и ориентация на военную ориентацию НАТО. ООН не имеет собственных вооруженных сил, в силу чего любое потенциальное решение СБ о силовых санкциях грозит перерасти в громоздкое многоканальное согласование, способное отсрочить действия на неопределенный срок. Старые члены «восьмерки», напротив, в принципе могут мобилизовать свои военные ресурсы, быстрее руководить ими, учитывая собственные политические интересы. Раскол в НАТО, подобный тому, который произошел в 2003 году из-за Ирака, пока еще остается единичным, хотя и многозначительным инцидентом.

Правда, страны НАТО и Япония предпочитают по возможности действовать с санкции ООН, но, как показал опыт конца 90-х гг. XX в., получение мандата ООН не является «категорическим императивом», если речь идет об интересах США или группы стран НАТО. Более того, сформировалась уже довольно длинная цепь прецедентов решения многих спорных международных вопросов без ООН.

Ситуация усугубляется сложным положением внутри самой организации. Затянувшееся обсуждение вопроса о ее реформировании не дает результатов. Оно привело лишь к тому, что разговоры об ослаблении ООН и ее неадекватности стали усиливаться. Острие критики направлено в основном против СБ, внутри которого в соответствии с Уставом сохраняются преимущественный статус круга пяти постоянных членов (США, России, Китая, Греции, Великобритании), обладающих привилегией вето в отношении рассматриваемых решений. Соответственно предложения о подготовке так или иначе концентрируются вокруг возможностей увеличения числа постоянных членов Совета Безопасности (некоторых других крупных стран, например, Индии, Германии, Британии, Японии и т. д.) и модификации консенсусной формулы принятия решений таким образом, чтобы по крайней мере некоторые решения Совета Безопасности применялись простым большинством, без учета соглашения или несогласия всех пяти постоянных членов» [64].

Таким образом, на международном уровне уже сложилась некая институциональная система, позволяющая реализовывать на практике достаточно масштабные коллективные действия. Различные объединения государств в ней, однако, представлены неадекватно. Фазы осуществления специальных (тайных по преимуществу) акций ЕС, НАТО, ООН на Большом Ближнем Востоке и где бы то ни было в мире не синхронизированы. Это обстоятельство, а также неравенство возможностей (европейские союзники США способны осуществить только 60% соответствующих специальных акций) усиливают противоречия в самой западной системе управления на региональном и глобальном уровнях [65]. Проблема коалиции так и остается для США и их европейских союзников неразрешимой, а парадигма утилитаризма — не реализованной на практике, что, собственно, и показывают события в Ираке, Афганистане, а также в регионах хронического ирано-израильского конфликта. Сейчас НАТО действует там на основе положения «Комплексного политического руководства» (Comprehensive Political Guidance), отдавая приоритет подготовке высокомобильных отрядов, обладающих повышенным уровнем выживания в сложных условиях боеспособности и оперативности, моделируя и адаптируя свои усилия в соответствии с опытом Германии объединенных военно-гражданских команд по восстановлению провинций (Provincial Reconstruction Teams), преодолевая опасные последствия терроризма, но так и не преуспев в утверждении по-настоящему автономного и эффективного управления региональными политическими процессами [67].

Безопасность, впрочем, остается приоритетом, и это ясно почти для всех политических игроков на Большом Ближнем Востоке, а для представителей глобальных «центров силы» в особенности [68].

Когда враждуют Израиль и Палестина, страны Палестинского залива не могут оставаться в стороне. Но война в Ливане, восстание в Ираке, другие межконфессиональные противоречия в регионе, твиттерные революции в странах Магриба, имеющих прямое отношение к неразрешимости арабо-израильского конфликта не только по лозунгам, но и по глубинной сути вызванной проблемы показывают, насколько важными становятся своевременность страхования политических рисков и взаимодействие ведущих региональных игроков и основных акторов мировой политики в обстановке повышенной турбулентности и хаоса, грозящих гуманитарной катастрофой [69].



М

Медина аль-Ислам
Газета мусульман Евразии

М

Ислам Минбаре
Трибуна ислама —
Всероссийская газета мусульман

А

Аль-Минбар

И

Ислам в Российской Федерации

Серия энциклопедических словарей

Ж

Минарет

Ежеквартальный евразийский журнал мусульманской общественной мысли

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ:
  • Вера и добродетель. Книга II из цикла «Проповеди» /И. А. Зарипов/
  • Коранический гуманизм. Толерантно-плюлистические установки /Ибрагим, Тауфик Камель/
  • История Корана и его сводов /Муса Бигиев/
  • Пустыня внемлет Богу: хрестоматия /сост. М. И. Синельников/
  • Исламская мысль: традиция и современность. Религиозно-философский ежегодник. Вып. 1(2016)
Д
Ислам: Ежегодный официальный журнал Духовного управления мусульман Российской Федерации
Фаизхановские чтения
Мавлид ан-Набий
Форумы российских мусульман
 
Рамазановские чтения
Фахретдиновские чтения
Хадж российских мусульман
Современные проблемы и перспективы исламоведения и тюркологии
Ислам на Нижегородчине
Миграция и антропоток  на евразийском пространстве
Х
В Вашем браузере не установлен компонент Adobe Flash Player, поэтому Вы не можете увидеть отображаемую здесь информацию.

Чтобы уставновить Adobe Flash Player перейдите по этой ссылке
Н

ИД «Медина» награжден почетной грамотой за активную книгоиздательскую деятельность

Р

Информационные партнеры

www.dumrf.ru | Мусульмане России Ислам в Российской Федерации islamsng.com www.miu.su | Московский исламский институт
При использовании материалов ссылка на сайт www.idmedina.ru обязательна
© 2009 Издательский дом «Медина»
закрыть

Уважаемые читатели!

В связи с плановыми техническими работами наш сайт будет недоступен с 16:00 20 мая до 16:00 21 мая. Приносим свои извинения за временные неудобства.