Издательский дом Медина Официальный сайт
Поиск rss Написать нам

Новости партнеров:

Регионоведение: теория и практика /материалы научного семинара/
20.04.2009

Ирландская Республика и углубление европейских интеграционных процессов в начале XXI века

П. Б. Чуприков

 

К началу председательства Ирландии перед ЕС стояло несколько серьезных вопросов. Основными были, безусловно, вопрос о конституции и финальная стадия очередного расширения союза.

Тремя годами ранее сама Ирландия едва не стала серьезной помехой на пути продолжения европейской интеграции, когда ее граждане отвергли ниццское соглашение, но и правительство Ирландии, и Европейская Комиссия, и ирландские активисты, поддерживавшие Договор Ниццы, приложили немалые усилия, чтобы убедить жителей Изумрудного острова в необходимости сказать «да» на референдуме.

Вопрос о дальнейших перспективах Евросоюза (то есть конституции) поднимался неоднократно. Например, в 2000 году министр иностранных дел ФРГ Йошка Фишер предлагал обдумать вопрос о возможности заключения некоего «нового основополагающего договора». В тот раз Ирландия повела себя осторожно, не высказывая однозначной поддержки, но и не отрицая идею полностью1.

Во второй половине 2003 года под председательством Италии были созваны межправительственные конференции, от которых ожидалось принятие конституции. В этом смысле они потерпели крах. В частности, Ирландию наряду с другими малыми странами и странами­кандидатами не устраивало уменьшение численности Еврокомиссии и ограничение права вето, а следовательно, неизбежное отстранение Ирландской Республики от принятия важных решений. Впрочем, несколько позднее был достигнут компромисс относительно членства в Комиссии (было оговорено, что все 25 стран будут иметь своего представителя в Брюсселе)2. Однако проблема распределения голосов в Совете министров ЕС оказалась непреодолимой3. Благодаря несогласию малых стран (в том числе Ирландии), выступавших с приведенными положениями, в 2003 году конституция принята не была. Италия же в лице Сильвио Берлускони выразила надежду, что Ирландии удастся найти компромисс во время своего председательства4.

Приступая к работе в качестве председателя Евросоюза, премьер-­министр Ирландской Республики Берти Ахерн рассказал в выступлении на конференции, посвященной приоритетам председательства, о том, какими хочет видеть Ирландия основные направления этой деятельности. Прежде всего было отмечено, что «самым впечатляющим» событием в ближайшем будущем является именно расширение5. Важнейшими целями ирландского председательства было объявлено экономическое развитие ЕС, придание нового импульса лиссабонскому процессу. В списке приоритетов — устойчивое развитие и рост занятости6. В одном из интервью сам Б. Ахерн указал специфические шаги, которые предлагала Ирландия для реализации Лиссабонской повестки. А именно: проведение широких структурных реформ для достижения устойчивого роста и создания во всей Европе большего числа рабочих мест; фокусирование повестки дня Европейского совета на небольшом числе ключевых вопросов; обеспечение устойчивого роста путем постоянного расширения инвестиций в человеческий капитал; поддержание высокой конкурентоспособности, чтобы обеспечить и сохранять в ЕС высокий уровень занятости; совершенствование внутреннего рынка, особенно в сфере услуг, для устранения барьеров на пути расширения деловой активности. Ирландия наряду с Великобританией, Люксембургом и Нидерландами выдвинула инициативу: сделать этот круг вопросов приоритетным на период 2004–2005 годов7. Далее в докладе была декларирована важность обеспечения безопасности в Союзе как от внешних, так и от внутренних криминальных угроз8. Традиционный нейтралитет оказался совмещен с планами создания эффективной системы противодействия угрозам миру и безопасности, которые представлены терроризмом и распространением ОМП, и в связи с этим сделать вклад в реформу ООН9. В связи с этим заявлялось, о приверженности ЕС тому, чтобы поддерживать идею эффективной многосторонней системы, в центре которой должна находиться сильная ООН10. Б. Ахерн также заметил, что «в период председательства мы особенно сосредоточимся на… создании в государствах, примыкающих к новым границам союза, зоны политической стабильности и экономического роста»11. Отношения ЕС и США объявлены «важным элементом политики треугольника сил»12. Вместе с другим сторонами — «твердой приверженности ООН и эффективной единой внешней политики и политики безопасности ЕС»13. По поводу реформы ООН и роли, которую мог бы сыграть Европейский Союз в этой реформе, ирландский министр иностранных дел Брайан Коуэн говорит так: «Есть необходимость в том, чтобы в особенности после разногласий, вызванных отношением к иракской проблеме, продемонстрировать: международная система коллективной безопасности работает. Как страна­председатель мы хотим всем весом Европейского союза поддержать усилия генерального секретаря ООН Кофи Аннана, стремящегося сделать совместные действия более эффективными. Европейцы становятся все более готовыми взять на себя глобальную ответственность. Главным элементом европейской стратегии безопасности служит основанный на правилах международный порядок, в центре которого — ООН. В период председательства вступит в силу подписанная в сентябре прошлого года совместная декларация по сотрудничеству в области управления кризисами. Идет работа над созданием сил быстрого реагирования ЕС, которые смогут стать эффективным орудием в руках ООН, как это продемонстрировала операция “Артемис” (миротворческая операция в Конго). ЕС также будет продолжать поддерживать работу созданной генсеком ООН группы высокопоставленных экспертов по угрозам, вызовам и переменам, которая должна выработать рекомендации по более результативным совместным действиям. Мы как страна­председатель будем координировать осуществление вклада союза в эту работу»14. Одним из важных направлений внешнеполитической деятельности ЕС является трансатлантическое сотрудничество. Далее Б. Коуэн напомнил, что хотя некоторые расхождения «несколько осложнили отношения, важно помнить, что во многих сферах мы плодотворно сотрудничаем»15. Стратегическая цель ирландского председательства, по словам министра иностранных дел, состояла в том, чтобы восстановить стабильность в этих отношениях16. «Экономически ЕС и США — важнейшие партнеры друг для друга с самым большим в мире объемом двусторонней торговли. У них самые значительные в мире двусторонние инвестиционные отношения, в сумме с торговлей достигающие 2 триллионов евро. Доля каждого из партнеров в общем объеме торговли другого доходит до 25 процентов. Важно отметить также, что компании ЕС и США вкладывают в экономики друг друга значительно больше, чем в любой другой стране мира. Будучи крупнейшими игроками мировой торговли, они обречены иметь политически и экономически весомую повестку дня сотрудничества как на двустороннем уровне, так и в рамках ВТО»17. Возможность принятия в ЕС Болгарии и Румынии оценивается официальной Ирландией положительно: «Ирландия полностью поддерживает точку зрения Европейского совета на то, что Болгария и Румыния — это неотъемлемая часть той группы из 10 государств, уже вошедших в союз. В период своего председательства мы будем тесно сотрудничать с обеими этими странами, ведя переговоры с целью завершить их в 2004 году, если кандидаты будут готовы. Это соответствует четкому политическому мандату, выданному Европейским советом в декабре прошлого года. Это откроет путь для подписания договора о вступлении в 2005 году и принятия Болгарии и Румынии в Союз в 2007 году. У Ирландии прекрасные двусторонние отношения с обеими странами, и она окажет содействие их официальным лицам в период подготовки к вступлению»18. По поводу Турции Коуэн отозвался сдержанно, но отметил, что одобряет «прогресс, которого за последние два года Турция добилась в проведении правозащитных реформ. Важнейшим элементом, способным повлиять в декабре на решение Европейского совета, станет то, насколько эффективно эти законодательные реформы будут проводиться в жизнь на всех уровнях власти»19.

Среди прочих проблем, за непринятием в 2003 году конституции, последовали тенденции к складыванию «двухскоростной Европы», создания ядра более интегрированных стран. В связи с этим председатель Европейской комиссии Романо Проди заявил в Дублине в начале января, что это складывание неизбежно. Однако премьер-­министр Ирландии Берти Ахерн отмежевался от этой позиции, призвав страны-­участницы «двигаться вместе». Его позиция как председательствующего в ЕС понятна: он должен обеспечивать единство20.

Однако, хотя официальные лица и заинтересованы в продолжении европейской интеграции, население Ирландии проявляло определенное несогласие с проводимыми реформами. 8 июня 2001 года в республике прошел референдум по поводу ратификации Договора Ниццы, открывающего путь к реформам и расширению Европейского союза. Результат был следующим: 53,87% пришедших на избирательные участки ирландцев проголосовали против договора и 46,13% поддержали его.

Не последнюю роль в провале референдума сыграли экономические мотивы, такие как уменьшение помощи Ирландии со стороны ЕС, которая после расширения будет направляться экономически более слабым восточноевропейским государствам21. Существовали опасения, что Чехия или Литва могут оказаться более привлекательными для иностранных капиталовложений, чем Ирландия. Также высказывались претензии к «большому скачку» численности государств ЕС22.

19 октября 2002 года в Ирландии состоялся новый референдум. Голоса на нем разделились так: 63% за и 37% против Договора Ниццы23. Таким образом, референдум не стал серьезным препятствием для расширения.

Помимо этих еще не оправдавшихся страхов, в Ирландии произошло значительное удорожание жизни24. Впрочем, ответственность за это несет не столько введение единой валюты, сколько экономическая политика самого государства и значительное увеличение благосостояния граждан Ирландии25, хотя в обществе потребителей начались размышления о влиянии евро на рост цен26.

В итоге во время председательства Ирландии в Евросоюзе произошло следующее. Был назначен новый председатель Европейской комиссии – Жозе Мануэль Дюро Баррозо. По словам Б. Ахерна, нельзя было найти лучшего кандидата: «он человек, который готов вести и способен принимать решения»27.

На межправительственной конференции 18 июня было достигнуто соглашение по конституции28.

Во время шестимесячного председательства Ирландия официально принимала десять новых членов в Европейский союз. Однако в связи с расширением некоторые экономически развитые страны Евросоюза опасаются бесконтрольного притока иммигрантов из числа новых европейцев. Поэтому целый ряд государств, в том числе Великобритания и Ирландия, вводят пока определенные ограничения для свободного перемещения рабочей силы из новых стран29.

В период ирландского управления началась начальная фаза переговоров о будущем финансировании союза с 2007 по 2013 год30.

Был достигнут прогресс в учреждении Европейского агентства по управлению границами, важной мере в борьбе с нелегальной иммиграцией31.

Одним из наиболее сложных для Ирландии вопросов было политическое сотрудничество, особенно в сфере безопасности. Дело в том, что конституция страны прямо запрещает любое ограничение прав ирландского правительства в области внешней политики. Политика нейтралитета и неучастия в каких бы то ни было военно­-политических альянсах глубоко укоренилась в общественном сознании и политической культуре ирландцев. Поэтому, начиная с референдума 1972 года, обсуждение этого аспекта интеграции проходило с большими сложностями. Обосновывая целесообразность ратификации Маастрихтского договора, ирландское правительство делало упор на том, что общая внешняя политика и политика безопасности строится исключительно на межправительственной основе, причем в договоре прямо говорится о том, что он не ставит под вопрос особый характер политики безопасности и обороны некоторых государств-­членов. Этот довод был принят политическими партиями и общественностью Ирландии32.

Выступая за укрепление политического единства Европы, Ирландия вместе с тем отказывается принимать участие в военной интеграции ЕС. Центральным аргументом является то, что политика в области обороны определяется возглавляемым США блоком НАТО, тогда как Ирландия в качестве условия ее подключения к совместным военным усилиям выдвигает их сугубо европейский характер. В целом правительство исходит из того, что в будущем при решении вопроса о выводе американских ядерных сил из Европы Ирландия возьмет на себя обязательства по участию в оборонной политике на континенте33.

Тем не менее, в практических вопросах наблюдалась определенная эволюция. Республика, в частности, приняла статус наблюдателя в Западноевропейском союзе и стала регулярно участвовать в заседаниях его руководящих органов34.

Ирландия поддерживала идею коммунитаризации политики иммиграции, выдачи виз и предоставления убежища. Однако в силу своего географического и политического положения она была вынуждена воспользоваться исключением и не участвовать в соответствующих разделах договора. Дело в том, что Великобритания решила сохранить национальный контроль на своих границах. Это поставило Ирландию перед выбором. Она могла либо сохранить свободу движения людей в рамках «общей зоны путешествий» с Великобританией, либо пожертвовать этой свободой и присоединиться к шенгенской зоне. С учетом своей специфики, в частности проблемы Северной Ирландии, Дублин избрал первый вариант. Особое положение Ирландии и Великобритании в области свободного передвижения людей было зафиксировано в двух специальных протоколах к Амстердамскому договору35. Впрочем, хотя пока и не идет речи о полном вхождении этих стран в Шенгенское соглашение, они сохраняют возможность присоединиться к нему в любое время. Для этого будет необходимо подать соответствующую заявку в Совет Европейского Союза. Возможно, то, что впоследствии она уже не может быть отозвана, является еще одной тормозящей деталью для Британии, что сказывается на Ирландии36.

 

Примечания

1. Бессонов С. Первые очертания Федерации / Сергей Бессонов // Европа. — 2000. — июнь. С. 7.

2. Минеев А. Нелегкий путь вперед / Александр Минеев // Европа.– 2004. — январь. С. 4.

3. Там же.

4. Там же.

5. Выступление премьер-­министра Ирландии Б. Ахерна на конференции посвященной приоритетам председательства // Европа. — 2004. — Январь. С. 6.

6. Там же.

7. Интервью премьер-­министра Ирландии Б. Ахерна журналу «Европа» // Европа. – 2004. – Апрель. С. 4.

8. Выступление премьер-­министра Ирландии Б. Ахерна на конференции, посвященной приоритетам председательства // Европа. — 2004. — Январь. С. 6.

9. Там же.

10. Интервью премьер-­министра Ирландии Б. Ахерна журналу «Европа» // Европа. – 2004. – Апрель. С. 4.

11. Выступление премьер-­министра Ирландии Б. Ахерна на конференции, посвященной приоритетам председательства // Европа. — 2004. — Январь. С. 6.

12. Там же.

13. Там же.

14. Интервью журналу «Европа» министра иностранных дел Ирландии Б. Коуэна // Европа.–2004.–май. С. 7

15. Там же.

16. Там же. С. 8.

17. Там же.

18. Там же.

19. Там же.

20. Васильевский В. Год тревог и надежд / Валерий Васильевский // Европа. — 2004. — Февраль. С. 4.

21. Воропаев В. «Изумрудный остров» против расширения? / Василий Воропаев // Европа. — 2001. — Июль. С. 10

22. Кашинская, А. Ирландцы говорят «да» расширению ЕС / Анна Кашинская // Европа. — 2002. — Ноябрь. С. 9.

23. Там же.

24. Михеев, В. Четыре евро за пинту «Гиннеса» / Владимир Михеев // Европа. — 2004. — Апрель. С. 23.

25. Там же. С. 24.

26. Там же.

27. http://www.eu2004.ie/templates/news.asp?sNavlocator=66&list_id=906 – официальный веб­сайт посвященный ирландскому председательству в ЕС в первом полугодии 2004­го года. Использована речь премьер-­министра Ирландии обращенная к Европарламенту 22 июля 2004 г.

28. Там же.

29. Шашков В. Так ли страшна реальность? / Валерий Шашков // Европа. — 2004. — апрель. С. 11.

30. http://www.eu2004.ie/templates/news.asp?sNavlocator=66&list_id=906.

31. Там же.

32. 1992 год: новые контуры Западной Европы / М. 1992. — 246 с.

33. Там же.

34. Шемятенков В. Г. Европейская интеграция / В. Г. Шемятенков. — М. 2003. — С. 279–280.

35. Там же. С. 280

36. Кашкин С. Ю. Право Европейского союза / С.Ю. Кашкин. — М.: Юристъ. — 2002. — С. 780.



М

Медина аль-Ислам
Газета мусульман Евразии

М

Ислам Минбаре
Трибуна ислама —
Всероссийская газета мусульман

А

Аль-Минбар

И

Ислам в Российской Федерации

Серия энциклопедических словарей

Ж

Минарет

Ежеквартальный евразийский журнал мусульманской общественной мысли

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ:
  • Вера и добродетель. Книга II из цикла «Проповеди» /И. А. Зарипов/
  • Коранический гуманизм. Толерантно-плюлистические установки /Ибрагим, Тауфик Камель/
  • История Корана и его сводов /Муса Бигиев/
  • Пустыня внемлет Богу: хрестоматия /сост. М. И. Синельников/
  • Исламская мысль: традиция и современность. Религиозно-философский ежегодник. Вып. 1(2016)
Д
Ислам: Ежегодный официальный журнал Духовного управления мусульман Российской Федерации
Фаизхановские чтения
Мавлид ан-Набий
Форумы российских мусульман
 
Рамазановские чтения
Фахретдиновские чтения
Хадж российских мусульман
Современные проблемы и перспективы исламоведения и тюркологии
Ислам на Нижегородчине
Миграция и антропоток  на евразийском пространстве
Х
В Вашем браузере не установлен компонент Adobe Flash Player, поэтому Вы не можете увидеть отображаемую здесь информацию.

Чтобы уставновить Adobe Flash Player перейдите по этой ссылке
Н

ИД «Медина» награжден почетной грамотой за активную книгоиздательскую деятельность

Р

Информационные партнеры

www.dumrf.ru | Мусульмане России Ислам в Российской Федерации islamsng.com www.miu.su | Московский исламский институт
При использовании материалов ссылка на сайт www.idmedina.ru обязательна
© 2009 Издательский дом «Медина»
закрыть

Уважаемые читатели!

В связи с плановыми техническими работами наш сайт будет недоступен с 16:00 20 мая до 16:00 21 мая. Приносим свои извинения за временные неудобства.