Евразийское экономическое сообщество: проблемы и перспективы деятельности

Облизина В. В.

Значение региональных интеграционных процессов велико для успешного вхождения стран той или иной группировки в мировую экономику, решения совместными усилиями общих проблем социально-­экономического развития и обеспечения для этого благоприятных внешних условий. Евразийское экономическое сообщество является именно такой организацией, имеющей целями обеспечение успешной региональной интеграции и сотрудничества ряда стран СНГ. Интеграции государств ЕврАзЭС способствуют потенциально весьма емкий рынок, взаимодополняемая сырьевая база, совместимые производственно-­технические и потребительские стандарты, единые технические параметры инфраструктуры транспорта и связи. Следовательно, с учетом повышения эффективности функционирования место этой организации в мировых экономических отношениях во многом будет определяться ее способно­стью выступать на международной арене в качестве единого экономического игрока с согласованными позициями государств-­членов.

На современном этапе интеграции Евразийское экономическое сообщество столкнулось с рядом весьма сложных проблем, которые требуют скорейшего разрешения. Основная цель учредительных договоров и совместных соглашений — образование Таможенного союза и Единого экономического пространства — не была достигнута. Решение этой задачи требует от государств-­членов больших усилий и реальных действий по повышению эффективности функционирования этой организации. Однако, на наш взгляд, не стоит стремиться к завершению формирования nаможенного союза и единого экономического пространства в сжатые сроки. Правильнее было бы сначала уделить внимание решению первоочередных задач, создавая условия для перехода к последующим этапам интеграции. Более того, необходимо выделить те области, согласование действий в которых поможет укрепить позиции организации в мировой экономике (энергетические ресурсы, транспортная политика и др.).

Сегодня важно завершить формирование режима свободной торговли. Без этого невозможно успешное развитие сообщества. Включение механизма функционирования зоны свободной торговли позволит осуществить целый ряд серьезных проектов как в масштабах стран, входящих в ЕврАзЭС, так и в отдельных регионах¹. Одновременно следует постепенно продвигаться по пути формирования таможенного союза.

Для активизации интеграционных процессов решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 апреля 2003 года были утверждены Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003­2006 гг.² Государ­ства — члены ЕврАзЭС в качестве основных направлений интеграционного сотрудничества на 2003–2006 гг. определили формирование таможенного союза и единой таможенной территории, проведение согласованной экономической политики, активизацию взаимодействия в реальном секторе экономики, совместное развитие энергетического рынка, формирование транспортного союза и реализацию транзитного потенциала ЕврАзЭС, взаимодействие в аграрном секторе, формирование общего рынка капитала, сотрудничество в социально-­гуманитарной сфере и в области миграционной политики.

Важной задачей стран сообщества в таможенно-­тарифной сфере является адаптация тарифной политики к меняющимся условиям. Главной целью этой политики в период макроэкономических и структурных реформ должно стать использование импорта в качестве фактора экономического роста, позволяющего повысить конкурентоспособность и расширить экспорт продукции обрабатывающих отраслей национальной экономики.

Необходимо также совершенствование договорной базы отношений с третьими странами по тарифным вопросам. Предоставление свободного доступа на рынки ЕврАзЭС товаров из стран-­партнеров должно быть увязано не только со встречными аналогичными уступками, но и с обязательствами этих стран макроэкономического характера, выравнивающими условия конкуренции на рынке сообщества. Речь прежде всего идет о согласовании совместных принципов государственной поддержки, субсидирования и единых механизмов ценообразования.

Создание единой таможенной территории предполагает унификацию таможенных тарифов. Однако в настоящее время прогресс в этом направлении отсутствует по причине наличия различной структуры экономик государств сообщества, которые, следовательно, защищают разные сегменты внутреннего рынка. Кроме этого, пока не отработан механизм согласования изменения ставок таможенных пошлин в сообществе.

Сейчас сформирован базовый перечень Общего таможенного тарифа в рамках трех государств (Беларусь, Казахстан и Россия), который охватывает около 60% товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ³. Перспективы дальнейшего формирования базового перечня общего тарифа во многом определяются темпами поэтапного присоединения Киргизии и Таджикистана к общему таможенному тарифу. Резервом увеличения базового перечня должен стать в первую очередь перечень товаров, по которым расхождение ставок таможенных пошлин не превышает 5%. По этим товарам целесообразно в первоочередном порядке провести согласование размеров ставок, разделив перечень по отраслям.

В то же время еще одной задачей для государств — членов ЕврАзЭС должно стать дальнейшее оживление взаимной торговли. Для этого недостаточно одной лишь либерализации взаимных торговых связей. Необходимо также всемерное развитие инфраструктуры этих связей, создание эффективной товаропроводящей сети, в которое значительный вклад призваны внести товаропроизводители и их организации в странах «пятерки», а также государ­ственные органы этих стран и структуры ЕврАзЭС. Следует активизировать, в частности, обмен информацией об экспортных возможностях и импортных потребностях предприятий стран сообщества, организовывать информационно-­маркетинговые центры, оптовые рынки и торговые дома на территории стран-­партнеров.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что центральное место в интеграционном процессе должно также занимать производственное сотрудничество, призванное способствовать преодолению технологической отсталости национального производства стран — участниц, совершенствованию его структуры, повышению конкурентоспособности продукции. Необходимо, в частности, развитие международной производственной кооперации в технологически взаимосвязанных отраслях, формирование транснациональных финансово-­промышленных групп, хозяйственных объединений и совместных предприятий.

Место России и ее партнеров по сообществу в мировом хозяйстве во многом будет определяться их способностью обеспечивать крупномасштабные поставки в третьи страны продукции несырьевых отраслей, прежде всего машин и оборудования. Такие поставки могут быть существенно увеличены на основе межгосударственной кооперации стран ЕврАзЭС, реализации совместных промышленно-­экспортных проектов и др.

Перспективным направлением сотрудничества в сфере производства в рамках сообщества является также взаимное инвестирование в отрасли, представляющие интерес для партнеров по ЕврАзЭС, а также участие в приватизации предприятий в странах сообщества, в том числе с использованием механизмов погашения государственного долга этих государств России. Главную роль здесь, очевидно, будет играть российский капитал, значительно более мощный по сравнению с капиталом стран-­партнеров. В настоящее же время инвестиционное сотрудничество и объем российских инвестиций в основной капитал в страны ЕврАзЭС весьма незначительны. Следует отметить, что проникновению российского капитала в страны ЕврАзЭС препятствует высокая доля государства в экономике Белоруссии и иностранных компаний — в ключевых отраслях экономики других стран сообщества.

Кроме этого, необходимо значительно расширить масштабы совместного государственного содействия в развитии производственно­технологических и научно-­технических связей в ключевых отраслях экономики стран ЕврАзЭС путем развития горизонтальных связей между хозяйствующими субъектами, создания совместных транснациональных структур, позволяющих концентрировать финансовые, материальные и интеллектуальные ресурсы для развития производства конкурентоспособной продукции⁴. Как известно, в условиях возрастающей конкуренции со стороны товаров из третьих стран сохранение рынков в странах ЕврАзЭС для сбыта продукции государств сообщества невозможно без повышения ее качества. В свете этого следует стремиться к интеграции инновационной деятельности государств ЕврАзЭС в интересах создания единого экономического пространства и продвижения продукции этих стран на мировой рынок, а также расширению взаимодействия этой организации в области инновационной деятельности со странами ЕС, ШОС, АТЭС и другими международными организациями в целях ускорения научно-­технической и экономической интеграции стран ЕврАзЭС с мировым сообществом.

Эффективность функционирования любой организации во многом зависит от механизма принятия и исполнения решений, принимаемых руководящими органами, а также от набора полномочий этих органов. Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества для формирования правовой базы сообщества, кроме типовых проектов, законодательных актов и рекомендаций, предложен новый инструмент — основы законодательства. В дальнейшем же необходимо переходить от преимущественно модельных законов и типовых проектов, носящих рекомендательный характер, к разработке основ законодательства, которые после их утверждения Межгосударственным советом и ратификации национальными парламентами должны носить характер прямого обязательного действия⁵.

В свое время положение в договоре от 26 февраля 1999 года, что Межгоссовет вправе принимать решения, устанавливающие единые для государств-­участников договора правила, которые являются обязательными во всех своих частях и подлежат непосредственному применению, на практике оказалось несостоятельным из-­за существующих различий в законодательстве и, как следствие, расхождения с конституционными положениями государств-­участников⁶. Сейчас же в рамках ЕврАзЭС уже приступили к разработке таких основополагающих нормативно-­правовых актов прямого действия, как основы таможенного законодательства, основы транспортного законодательства и основы законодательства об энергетике⁷.

Что же касается возможности расширения полномочий органов Евразийского экономического сообщества, то этот вопрос решается довольно вяло. В соответствии со статьей 1 Договора об учреждении ЕврАзЭС по мере формирования Таможенного союза государства — члены сообщества принимают решение о расширении функций и полномочий органов ЕврАзЭС и иных структур, создаваемых на межгосударственном уровне, действующих в соответствии со статьями 3 и 5 учредительного договора⁸. государства-­члены добровольно передают часть своих полномочий органам ЕврАзЭС либо иным структурам, создаваемым на межгосударственном уровне. Объем и содержание названных функций, а также структура указанных органов определяются соответствующим межгосударственным договором. Их решения носят обязательный характер и выполняются государствами-­членами согласно статье 14 Договора об учреждении ЕврАзЭС⁹. Однако же в реальности зачастую совместные решения и соглашения не исполняются в силу ряда причин, указанных выше, механизм контроля за исполнением взятых государствами ЕврАзЭС на себя обязательств еще слаб и малоэффективен. Поэтому очень важно реформировать систему органов сообщества в направлении наделения их более широкими полномочиями и, возможно, наднациональным характером.

Что же касается основных сфер взаимодействия в рамках сообщества, приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003–2006 гг. на ближайшую перспективу выделяют энергетику, транспортную политику, аграрно-­промышленный комплекс и др.

Важное значение в развитии интеграции со странами сообщества имеет формирование Транспортного союза.

Территория стран сообщества — это важный транзитный путь как для России, так и для других государств. Поэтому создание соответствующей ин­фраструктуры прямых транзитных коридоров может сделать этот регион одним из наиболее важных транзитных перекрестков на евразийском пространстве.

Следует также отметить, что «транспортная составляющая» приобретает особое значение для сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, поскольку на транспортные услуги в конце 90­х гг. приходилась значительная часть ВВП стран­-участниц (в частности, 11% ВВП России, 8% — Казахстана). Именно поэтому очень важно осуществлять эффективное взаимодействие в данной сфере на основе подписанного 22 января 1998 года соглашения о формировании Транспортного союза в целях создания общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы сообщества.

В настоящее время в Сообществе проводится работа по созданию Транспортного союза, обеспечению устойчивого, эффективного и безопасного функционирования систем транспортных коммуникаций и средств связи, созданию необходимых условий для формирования и функционирования рынка транспортных услуг на территории стран ЕврАзЭС. В этих целях стороны принимают совместные меры для унификации действующих в государствах­участниках норм и технических требований по сертификации транспортных средств, проведения на всех видах транспорта гибкой и согласованной тарифной политики, стимулирующей снижение транспортных издержек, совместное использование транзитного транспортного потенциала государств и др.¹⁰.

Особое значение имеет создание при участии третьих стран международных транспортных коридоров, проходящих через территории нескольких стран сообщества. Такие коридоры (прежде всего железнодорожные и автомобильные) способствовали бы как реальному экономическому сближению стран-­партнеров, упрощая взаимные торговые связи и снижая транспортные расходы, так и более активному их выходу на мировой рынок.

Большую важность среди отдельных направлений политики для ЕврАзЭС, безусловно, имеет энергетическая политика (в частности, электроэнергетика и топливно-­энергетический комплекс).

Для развития совместного энергетического рынка предстоит продолжать целенаправленные действия по совместному развитию энергетического рынка и созданию единой энергосистемы сообщества, в том числе путем обеспечения равного свободного доступа к магистральным электрическим сетям энергосистем государств — членов ЕврАзЭС и равного уровня тарифов на услуги по передаче (транзиту) электрической энергии по электрическим сетям; развивать сотрудничество по совместному освоению гидроэнергетических ресурсов Центральной Азии, что позволит решить проблему водопользования в регионе; активизировать работу по унификации национального законодательства в области энергетики, обеспечить составление топливно-­энергетического баланса государств сообщества, совместную реализацию энергетических проектов; разработать программы развития сотрудничества в электроэнергетическом, угольном, нефтяном и газовом секторах, включая вопросы транспортировки энергоресурсов¹¹.

К числу мероприятий, направленных на создание единой энергосистемы сообщества, относятся разработка порядка организации, управления, функционирования и развития общего рынка электрической энергии, а также общего рынка нефти и газа; создание общей системы информационного обеспечения энергорынка; создание условий для совместного освоения неф­тегазовых месторождений стран ЕврАзЭС; разработка оптимальной схемы межгосударственных перетоков и транзита электроэнергии и мер по развитию транзитного потенциал государств — членов ЕврАзЭС в области энергетики; привлечение инвестиций в завершение строительства гидроэлектростанций на территориях Киргизии (Камбаратинская ГЭС­1, ­2) и Таджикистана (Сангтудинская и Рогунская ГЭС)¹².

Сфера энергетики тесно связана с областью освоения природных ресурсов. Государства сообщества обладают большими запасами нефти, газа, марганцевых и хромовых руд, титана, фосфора, редкоземельных металлов и др. Следовательно, им необходимо координировать свою политику в области добычи и переработки природных ресурсов, с тем чтобы укрепить свое место в мировой экономике в качестве крупного экспортера и равного партнера. С этой целью требуется развивать взаимосвязи российских предприятий с сырьевыми предприятиями стран ЕврАзЭС, вырабатывать с учетом взаимных интересов экспортную политику в отношении этой продукции, обеспечивать согласованные меры по защите национальных производителей.

Государства — члены ЕврАзЭС также предпринимают усилия в области сельскохозяйственной политики. В частности, для обеспечения продовольственной безопасности члены организации разработали комплексную программу развития сельского хозяйства стран ЕврАзЭС, включающую отраслевую специализацию, кооперацию и совершенствование структуры сельскохозяйственного производства государств-­участников с учетом взаимодополняемости их экономик; защиту отечественных товаропроизводителей; создание межгосударственных фондов (резервов семян, удобрений и др.); унификацию норм законодательства, регулирующих вопросы сертификации и стандартизации сельхозпродукции и др.¹³. Сотрудничество в АПК также предполагает согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран сообще­ства, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере¹⁴. В перспективе планируется формирование общего аграрного рынка стран ЕврАзЭС.

В соответствии с приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС для эффективного использования продовольственного потенциала государств —членов ЕврАзЭС необходимо проводить согласованную аграрную политику, в том числе в области субсидирования сельскохозяйственной продукции, а также разработать проекты и программы взаимодействия по отдельным сегментам агропромышленного сектора¹⁵. Взаимодействие в области сельского хозяйства позволит странам ЕврАзЭС повысить свою продовольственную безопасность и независимость от внешних аграрных рынков.

Кроме вышеотмеченного, функционированию Евразийского экономического сообщества в качестве единого игрока в мировых экономических отношениях должно способствовать создание в рамках организации единой платежной системы, общего финансового рынка с возможным переходом на единую валюту, а также формирование общего научно­технологического пространства, в первую очередь на представляющих взаимный интерес приоритетных направлениях развития науки и техники.

Реализация приоритетных направлений развития сообщества позволит повысить эффективность формирования единого экономического пространства с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия, развивать общий рынок сообщества, обеспечить совместную защиту от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран, усилить потенциал противодействия общим экономическим угрозам, в част­ности связанным с обострением международной конкуренции, сформировать льготные условия для движения внутри общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Примечания

1. Яговитин С.Н. Главное сегодня — завершить формирование режима свободной торговли // Межрегиональное и приграничное сотрудничество в Евразийском экономическом сообществе: состояние и перспективы. Материалы межпарламентских слушаний 5 марта 2003 г. Издательство Высшей административной школы, СПб 2003.

2. Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы. Приложение № 1 к решению Межгоссовета ЕврАзЭС от 28 октября 2003 г. № 136 // Текущий архив МИД России, 1­й Департамент стран СНГ, отдел ЕврАзЭС.

3. Соглашение об Общем таможенном тарифе государств — участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г. // Текущий архив МИД России, 1­й Департамент стран СНГ, отдел ЕврАзЭС.

4. Доклад о пофакторном анализе взаимной торговли товарами государств — членов ЕврАзЭС в 2003 году и предложения по ее стимулированию. Приложение к решению интеграционного комитета ЕврАзЭС от 4.02.05 № 40 //
Текущий архив МИД России, 1 Департамент стран СНГ, отдел ЕврАзЭС.

5. Марышев А.Н. Доклад // Вестник Межпарламентской ассамблеи. Межпарламентская ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств № 2, 2004.

6. Евразийское экономическое сообщество. Правовые и экономические основы: Учебное пособие для вузов (Под ред. А.И. Манжосова). — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2004.

7. Марышев А.Н. Доклад // Вестник Межпарламентской ассамблеи. Межпарламентская ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств № 2, 2004.

8. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества.

9. Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы. Приложение № 1 к решению Межгоссовета ЕврАзЭС от 28 октября 2003 г. № 136 // Текущий архив МИД России, 1­й Департамент стран СНГ, отдел ЕврАзЭС.

10. Основные направления по проведению согласованной структурной перестройки экономик на 2000–2005 гг. государств — участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. (решение Межгоссовета № 105 от 6 октября 2000 г.).

11. Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003–2006 и последующие годы. Приложение № 1 к решению Межгоссовета ЕврАзЭС от 28 октября 2003 г. № 136 // Текущий архив МИД России, 1­й Департамент стран СНГ, отдел ЕврАзЭС.

12. Там же.

13. Основные направления по проведению согласованной структурной перестройки экономик на 2000–2005 гг. государств-­участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. (решение Межгоссовета № 105 от 6 октября 2000 г.).

14. Евразийское экономическое сообщество. Путеводитель / Россий­ский национальный комитет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (РНКТЭС)// http://www.rncpec.fareast.ru/Guide/r.EES.html.

15. Приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003­2006 и последующие годы. Приложение № 1 к решению Межгоссовета ЕврАзЭС от 28 октября 2003 г. № 136 // Текущий архив МИД России, 1­й Департамент стран СНГ, отдел ЕврАзЭС.