Издательский дом Медина Официальный сайт
Поиск rss Написать нам

Новости партнеров:

Рамазановские чтения №6 (2013) — Оформление охранного обязательства пользователя (собственника) объекта культурного наследия религиозного назначения
17.09.2013

Оформление охранного обязательства пользователя (собственника) объекта культурного наследия религиозного назначения

Анфиса Сабитова,
соискатель кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета, юрисконсульт местной религиозной организации «Евангелическо-Лютеранская община г. Волгоград»

Оформление охранного обязательства пользователя (собственника) объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения: сравнительно-правовой анализ административных регламентов органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, некоторых субъектов Российской Федерации

Передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. № 327‑ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» [16] (далее — Закон о передаче имущества религиозного назначения), в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Религиозная организация при передаче ей данного объекта в собственность или безвозмездное пользование принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2022 г. № 73 —ФЗ [12] (далее — Закон об объектах культурного наследия) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия, оформляют охранные обязательства не только в отношении объектов культурного наследия регионального значения, но и в отношении объектов культурного наследия федерального значения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, в том числе и при передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, являющегося объектом культурного наследия.

Данная государственная услуга по оформлению охранных обязательств пользователя (собственника) объекта культурного наследия предоставляется на основании административных регламентов, утверждаемых соответствующими региональными органами исполнительной власти.

Автор в целях настоящего исследования рассмотрел несколько административных регламентов органов охраны памятников некоторых регионов, выбранных автором в произвольном порядке и доступных в сети Интернет.

Практически во всех рассматриваемых административных регламентах устанавливается, что исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с Законом об объектах культурного наследия [12] и региональными законами об объектах культурного наследия.

Только в административном регламенте Министерства культуры Московской области по исполнению государственной функции по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия, утвержденном распоряжением Министерства культуры Московской области от 9 ноября 2011 г. № 272‑р [3] установлено, что исполнение государственной функции осуществляется наряду с другими нормативно-правовыми актами, также еще и в соответствии с Законом о передаче имущества религиозного назначения [15] и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» [16].

В административных регламентах управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области [11], Департамента культурного наследия города Москвы [1], Министерства культуры Волгоградской области [9] в качестве базовых нормативных актов, на основании которых оказывается государственная услуга, указано постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. № 894 «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия» [17].

В административном регламенте предоставления государственной услуги по оформлению охранных обязательств собственника объекта культурного наследия, охранных обязательств пользователя объектом культурного наследия, утвержденном приказом департамента культуры Ярославской области № 26 от 29 июня 2012 г. [8] базовыми нормативно-правовыми актами, на основании которых предоставляется государственная услуга в числе других являются Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178‑ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [18] и постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. № 894 «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия» [17].

Административные регламенты предоставления данной услуги Министерством культуры Республики Башкортостан [10], Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры г. Санкт-Петербурга [2], Комитетом по культуре Курской области [4] не указывают в числе руководящих нормативно-правовых актов ни нормативно-правовые акты о приватизации, ни нормативно-правовые акты, регулирующие передачу религиозным организациям имущества религиозного назначения.

В административном регламенте Министерства культуры Республики Коми [7] в числе нормативно-правовых актов, на основании которых предоставляется государственная услуга, указан приказ Министерства культуры Российской федерации от 15 апреля 1997 г. № 253 «Об утверждении и введении в действие типовых форм документов, обеспечивающих сохранность памятников религиозного назначения» [13].

Приказом департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области от 31 марта 2011 года № 47‑од [6] утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги непосредственно по заключению охранных договоров и охранных обязательств на объекты культурного наследия религиозного назначения. В качестве ключевых нормативно-правовых актов указаны приказ Министерства культуры Российской Федерации от 15 апреля 1997 г. № 253 «Об утверждении и введении в действие типовых форм документов, обеспечивающих сохранность памятников религиозного назначения» [13]; Постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 «Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры» [14] (далее — Постановление Совета Министров СССР № 865).

На последний документ ссылается и департамент культуры Ярославской области в административном регламенте предоставления государственной услуги по выдаче религиозной организации архивной справки, справки об отнесении имущества к объектам культурного наследия, справки о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду, проекта охранного обязательства пользователя (собственника), утвержденном приказом Департамента культуры Ярославской области № 18 от 21 мая 2012 г. [5] и в административном регламенте предоставления государственной услуги по оформлению охранных обязательств собственника объекта культурного наследия, охранных обязательств пользователя объектом культурного наследия, утвержденном приказом департамента культуры Ярославской области № 26 от 29 июня 2012 г. [8].

Правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР № 865 [14] в соответствии с пунктом 1 статьи 63 Закона об объектах культурного наследия [12] сохраняются до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено настоящим Законом об объектах культурного наследия [12] к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года. Только лишь в части применения охранно-арендных договоров, охранных договоров и охранных обязательств, установленных Постановлением Совета Министров СССР № 865 [14] в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия законодатель в абзаце 1 пункта 3 статьи 63 Закона об объектах культурного наследия [12] не ограничивает действие данного нормативного акта датой 31 декабря 2010 г., а ставит условие «... до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном...» Законом об объектах культурного наследия [12]. Однако большинство памятников истории и культуры на основании положений статьи 64 Закона об объектах культурного наследия [12] отнесены к объектам культурного наследия, включенным в реестр.

Такое поведение законодателя вводит путаницу в и без того сложную ситуацию с порядком оформления и содержанием охранных обязательств.

Таким образом, в рассмотренных административных регламентах мы можем наблюдать большое разнообразие нормативно-правовых актов, которыми руководствуются региональные органы охраны памятников. Несмотря это трудно назвать данные регламенты (за исключением административного регламента Министерства культуры Московской области [3]) применимыми при оформлении охранного обязательства пользователя (собственника) имущества религиозного назначения, так как в большинстве рассмотренных административных регламентов государственные органы руководствуются или морально устаревшими нормативно-правовыми актами, или нормативно-правовыми актами, регулирующими процедуру приватизации. Однако Положение о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, утвержденное вышеупомянутым постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. № 894 «О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия» [17], устанавливает требования к подготовке, содержанию и выполнению охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации и законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178‑ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [18] действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения. И, конечно же, невозможно применять нормативно-правовые акты, направленные на регулирование правоотношений при приватизации объектов недвижимости при оформлении охранных обязательств пользователя объекта культурного наследия, так приватизация в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178‑ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [18] подразумевает под собой возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Таким образом, в настоящий момент отсутствует единство в нормативных актах региональных органах исполнительной власти, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, регулирующих процедуру оформления охранных обязательств в отношении передаваемых религиозным организациям объектов культурного наследия в соответствии с Законом о передаче имущества религиозного назначения [15].

Такое положение дел может привести к затягиванию процесса передачи имущества или к юридическим проблемам в ходе их дальнейшего использования.

Поэтому, по мнению автора необходимо принятие единого нормативно-правового акта, регулирующего процедуру оформления охранных обязательств в отношении предаваемых религиозным организациям в соответствии с Законом о передаче имущества религиозного назначения объектов культурного наследия [15], которыми бы руководствовались региональные и местные органы охраны памятников.

Список литературы

1. Административный регламент исполнения Департаментом культурного наследия города Москвы государственной функции по оформлению охранных обязательств собственников (пользователей) объектов культурного наследия, расположенных на территории города Москвы: утв. // URL: http://dkn.mos.ru/legislation/projects1/655378/#.URPfkW_E2_E (дата обращения 25.02.2013).

2. Административный регламент Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры по предоставлению государственной услуги по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия, в которых определяются требования к содержанию объекта, условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные обеспечивающие сохранность указанного объекта требования: утв. распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры г. Санкт-Петербурга от 8 октября 2010 года № 10–20 (с изменениями на 21 августа 2012 года) // URL: http://www.pushkin.gov.spb.ru/law?d&nd=891838804&nh=0&ssect=1 (дата обращения 14.02.2013).

3. Административный регламент Министерства культуры Московской области по исполнению государственной функции по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия: утв. распоряжением Министерства культуры Московской области от 9 ноября 2011 г. № 272‑р // URL: http://mk.mosreg.ru/gos_reg_funk/ (дата обращения 7.02.2013).

4. Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Оформление охранных обязательств собственника (пользователя) объекта культурного наследия»: утв. приказом комитета по культуре Курской области от 26 июня 2012 г. № 01—09/151 // URL: http://adm.rkursk.ru/index.php?id=119&mat_id=16780&page=1&catalogs_id %5B100 %5D=134&catalogs_id %5B101 %5D=153 (дата обращения 15.02.2013).

5. Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче религиозной организации архивной справки, справки об отнесении имущества к объектам культурного наследия, справки о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду, проекта охранного обязательства пользователя (собственника): утв. приказом Департамента культуры Ярославской области от 21 мая 2012 г. № 18 // URL: http://www. yarregion.
ru/depts/dcul/Do*****ents/Администр­а­тивный20 регламент %20 по %20 выдаче %20 религиозной %20 организации %20 архивной %20 справки.pdf (дата обращения 14.02.2013).

6. Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению охранных договоров и охранных обязательств на объекты культурного наследия религиозного назначения: утв. приказом департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области от 31 марта 2011 года № 47‑од // URL: http://dio.region.kostroma.net/main_page.php (дата обращения 14.02.201).

7. Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению охранного обязательства (обязательства о сохранности, договора о сохранности) пользователя (собственника) объекта культурного наследия: утв. приказом Министерства культуры Республики Коми от 15 августа 2011 г. № 413‑од // URL: http://law.rkomi.ru/files/26/10231.pdf (дата обращения 14.02.2013).

8. Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению охранных обязательств собственника объекта культурного наследия, охранных обязательств пользователя объектом культурного наследия: утв. приказом департамента культуры Ярославской области от 29 июня 2012 г. № 26 // URL: www. yarregion. ru/depts/dcul/Doc­uments/Приказ %20 ДК %20№ 26 %20 от %2029_06_2012.pdf (дата обращения 14.02.2013).

9. Административный регламент предоставления Министерством культуры Волгоградской области государственной услуги по оформлению охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия федерального и регионального значения, расположенного на территории Волгоградской области: утв. Приказом министерства культуры Волгоградской области от 10 июля 2012 г. № 01—20/174 // URL: http://culture.volganet.ru/pravo_doc/folder_02/ (дата обращения 6.02.2013).

10. Административный регламент предоставления Министерством культуры Республики Башкортостан государственной услуги по оформлению охранных обязательств собственника объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения: утв. приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 1 августа 2012 г. № 284 // URL: http://www.mknprb.ru/?part_id=73,400 (дата обращения 06.02.2013).

11. Административный регламент управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области предоставления государственной услуги по оформлению охранного обязательства собственника объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, пользователя объектом культурного наследия федерального значения, объектом культурного наследия регионального значения, выявленным объектом культурного наследия: утв. приказом управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области от 20 июня 2012 г. № 126. URL: http://www.nasledie-nso.ru/node/144 (дата обращения 6.02.2013).

12. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: федер. закон от 25 июня 2002 г. № 73‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 26. 13. Об утверждении и введении в действие типовых форм документов, обеспечивающих сохранность памятников религиозного назначения«: приказ Министерства культуры Российской Федерации от 15 апреля 1997 г. № 253 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

14. Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры: постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 // СП СССР. — 1982. — № 26. — Ст. 133.

15. О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности: федер. закон от 30 ноября 2010 г. № 327‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 49. — Ст. 6423.

16. О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи: постановление Правительства РФ от 26 апреля 2011 г. № 325 // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 18. — Ст. 2651.

17. О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия": постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. № 894 // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 51. — Ст. 5086.

18. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 4. — Ст. 251.

 


М

Медина аль-Ислам
Газета мусульман Евразии

М

Ислам Минбаре
Трибуна ислама —
Всероссийская газета мусульман

А

Аль-Минбар

И

Ислам в Российской Федерации

Серия энциклопедических словарей

Ж

Минарет

Ежеквартальный евразийский журнал мусульманской общественной мысли

КНИЖНЫЕ НОВИНКИ:
  • Вера и добродетель. Книга II из цикла «Проповеди» /И. А. Зарипов/
  • Коранический гуманизм. Толерантно-плюлистические установки /Ибрагим, Тауфик Камель/
  • История Корана и его сводов /Муса Бигиев/
  • Пустыня внемлет Богу: хрестоматия /сост. М. И. Синельников/
  • Исламская мысль: традиция и современность. Религиозно-философский ежегодник. Вып. 1(2016)
Д
Ислам: Ежегодный официальный журнал Духовного управления мусульман Российской Федерации
Фаизхановские чтения
Мавлид ан-Набий
Форумы российских мусульман
 
Рамазановские чтения
Фахретдиновские чтения
Хадж российских мусульман
Современные проблемы и перспективы исламоведения и тюркологии
Ислам на Нижегородчине
Миграция и антропоток  на евразийском пространстве
Х
В Вашем браузере не установлен компонент Adobe Flash Player, поэтому Вы не можете увидеть отображаемую здесь информацию.

Чтобы уставновить Adobe Flash Player перейдите по этой ссылке
Н

ИД «Медина» награжден почетной грамотой за активную книгоиздательскую деятельность

Р

Информационные партнеры

www.dumrf.ru | Мусульмане России Ислам в Российской Федерации islamsng.com www.miu.su | Московский исламский институт
При использовании материалов ссылка на сайт www.idmedina.ru обязательна
© 2009 Издательский дом «Медина»
закрыть

Уважаемые читатели!

В связи с плановыми техническими работами наш сайт будет недоступен с 16:00 20 мая до 16:00 21 мая. Приносим свои извинения за временные неудобства.